质监局执法行为规范交流材料

坚持依法行政、文明执法，规范行政执法行为。既是一条铁的纪律要求，又是对全市质监系统行政执法能力和水平的检验，各单位必须认真贯彻执行。对发生有社会影响的行政争议事件的单位，市局将启动行政问责制和行政执法责任追究制，追究所在单位主要负责人和直接责任人的责任；对发生行政执法违纪违规行为的事件，市局将按照有关规定从重从快处理。

市委召开专题会议，近日。就规范行政执法工作提出了明确要求；市局召开党组会议，就贯彻落实市委专题会议精神进行了研究部署。为贯彻落实市委及市局党组关于规范行政执法工作的一系列要求，进一步规范全市质监系统行政执法行为，现就深入贯彻市局《关于进一步创新和规范行政执法行为的意见》渝质监发〔 〕263号，以下简称‘意见’有关要求交流如下。

一、切实规范行政执法行为,站在讲政治、顾大局的高度。

中华民族百年期盼的北京奥运会即将开幕，当前。有效维护特殊、敏感时期的安全稳定工作，质监系统责无旁贷。各单位务必高度重视，站在讲政治、顾全大局的高度，既要依法履行职责，又要主动维护社会稳定。要用铁的纪律、高标准的工作规范确保不发生产生社会影响的行政争议，主动化解局部范围的行政争议，确保不因质监系统行政行为引发任何社会稳定问题。

二、加大《意见》贯彻执行力度.认真开展对照检查。

增强行政执法工作有效性的创新性规范，意见》市局为提升全系统依法行政工作能力和水平。全系统当前和今后一段时期依法执法、文明执法，统一和规范行政执法行为的重要指导性文件，各单位必须准确把握，不折不扣地坚决贯彻执行。

具体行政执法行为和行政执法相关的抽象行政行为和检验检测行为。规范行政执法行为应当坚持依法行政原则，要准确界定、积极主动规范行政执法行为。行政执法行为主要包括行政许可行为。准确把握依法行政的合法性原则和合理性原则，辨证处理好行政合法与行政合理的关系，合法中体现合理，合理中保证合法，从而整体推进依法行政。

一）特别是许可依据、许可项目和许可主体的合法性，严格规范行政许可行为。实施行政许可必须坚持依法许可。杜绝越权许可行为、不按照许可条件实施许可行为和循私舞弊行为。实施行政许可必须做到依程序许可，特别是实施许可时限的裁量要充分考虑其合理性和对申请人合法利益的保护，杜绝擅自设定许可程序和申请人责任和义务的许可行为。

二）特别是行政执法主体资格与管辖权的统一，严格规范行政执法行为。必须保证行政执法主体的合法性。杜绝实施“法无明确规定”具体行政执法行为。必须保证行政执法程序的合法性，既要遵守法定的外化程序，也要遵守内部管理程序，以确保行政执法行程序整体的合法性。必须确保行政执法实体的合法性，特别重视证据关联性、证据取得的合法性和证据的证明力。必须合理运用行政处罚自由裁量权，注意区别法定裁量和情节裁量，合法的前提下进行合理裁量，杜绝合法与合理“顾此失彼”裁量和滥用行政处罚自由裁量权的行为。

三）必须按照规定的程序进行合法性审查后方可印发。禁止在规范性文件中设定或变相设定行政相对人的义务、法律责任和行政处罚的抽象行政行为，严格规范抽象行政行为。为实施行政执法所制定的涉及行政相对人义务和责任的规范性文件。更不得以规范性文件的普遍约束代替行政处罚中的责令整改”

四）属于具体行政执法行为的范畴，严格规范检验检测行为。与行政执法相关的监督抽查。必须保证抽样合法性、检验检测规范性和检验检测结果的科学性。要严格遵守抽样的程序，特别是应当遵守抽样人员数量、样品抽取、样品封样和送样的规定，禁止将应当由抽样人员完成的样品抽取、样品封样和送样等工作交由被抽检单位实施。要特别注重检验检测的规范性和科学性，严格按照标准、规程和规范的要求实施检验检测和数据处理，禁止用单一指标对检验检测样品及所代表的标的物进行整体性评价和判定。

就《意见》贯彻落实情况开展一次自我对照检查。对照检查的重点为《意见》规定的行政执法程序、方法和制度的执行情况，各单位要结合本单位实际。文明执法和执法中体现帮扶的落实情况，行政执法工作积极争取地方党委政府支持工作的落实情况，深刻分析贯彻执行中存在主要问题。通过对照检查，提出深入贯彻落实的具体措施。