甘南：做好三篇文章 书写高原传奇

本网记者 程健

穿越唐蕃古道，驻足九色甘南。

草原辽阔、森林茂密、雪峰绵延、山清水秀、草碧天蓝，圣境天堂般的草原上，弥散着沁入心脾的酥油香，深藏着浓郁的文化风情。

中国工农红军万里长征曾两次途径这里：俄界会议、腊子口战役等众多中国革命的重大事件曾在这里演绎。

回望来路，风雨兼程。甘南人民用极不平凡的壮举，迎来了新中国的成立。

面对脆弱的生态环境、滞后的发展困境、深度的贫穷现状，甘南人民在党的民族政策光辉照耀下，直面困难、负重奋进，紧随着共和国前进的历史脚步，用70年时间实现了经济社会跨越发展的历史壮举，书写了翻天覆地般巨大变化的高原传奇。

守护好祖国的生态安全大屏障

甘南是全国九大林区之一，林地面积153.48万公顷，森林覆盖率24.45%，草场面积4084万亩，占全州土地总面积的70.28%，湿地保有量面积48.88万公顷，是世界上保存最完整的自然湿地之一，被称为“中华水塔”。

尤其是黄河玛曲段径流量，占黄河源区总径流量的58%以上。发源于碌曲郎木寺境内的白龙江是嘉陵江的一级支流，是长江最大的二级支流。

因此，甘南是国家重要的生态安全屏障，是黄河、长江上游重要的水源涵养补给区，被整体纳入国家生态功能限制开发区和禁止开发区，守护好国家重要的生态安全屏障至关重要。

然而，一段时间以来，由于气候变暖、草原超载放牧、森林过度采伐等原因，甘南生态环境日趋恶化，直接威胁到黄河长江流域生态安全。

为此，甘南州先行部署，将生态建设、环境保护、绿色发展、生态扶贫、矿产地质环境、生态补偿等工作同步开展、齐抓共管，出台了一系列建设管理规划，从体制、机制上保障了生态文明建设和环境保护工作的顺利进行。

合作市面山绿化工作便是其中之一。

站在甘南州合作市北端的山顶上，上万亩灌木林尽收眼底。放眼远望，绵延起伏的丛林与碧绿的草原交相融合，一派绿意盎然与勃勃生机。

合作市林业综合管理服务中心主任李明军告诉记者，合作市以城区面山区域为中心，在全市范围大规模实施退耕还林、面山造林等生态工程，完成面山绿化4万余亩。

“针对坡度在25度以上，亩产不超过200斤的土地，我们实施了退耕还林，通过义务植树和工程造林，让这些耕地变成了森林。”李明军介绍，合作市义务植树的工作每年4至5月份会如期开展，6800多名干部群众主动上山栽树，每人至少5棵，每年新增林地至少380亩。

甘南州副州长王建军告诉记者，通过生态安全屏障建设，全州生态恶化的趋势得到逐步缓解，有效改善了全州生态环境，增强了生态服务功能及产品供给能力，人口、资源、环境得到有效协调发展，为加快全州经济社会跨越式发展创造了良好条件。

高标准打造生态文明小康村

作为全国的生态安全屏障，甘南州90%以上区域属于限制开发区或禁止开发区。加之长期以来受自然条件和地理环境等因素的制约，社会发育程度低，基础设施建设滞后，整体属于生态脆弱区、灾害频发区、连片贫困区、稳定敏感区，保护与发展的矛盾十分突出。

面对这一现状，甘南州委州政府从藏区农牧村经济和生态文明建设实际出发，以自然村为单元建设生态文明小康村1300多个，实施了“生态环境、生态人居、生态经济、生态文化”四大工程，全面补齐农牧村基础设施短板，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。

合作市坚木克尔街道下加拉村民小组就是1300多个生态文明小康村中的一个。

村民加不老介绍，多年以前，村民们以种地为生，住的房子陈旧破烂，道路泥泞不堪，距离合作市仅4公里却常年难以入城。

“以前用牛羊粪烧火做饭取暖，院内院外都是牛羊，又脏又乱。种的庄稼，辛辛苦苦一年下来，收入也只有500元左右。”走进宽敞的二楼客厅，坐在舒适的沙发上，加不老开心地告诉记者：“如今，房子宽敞了，道路硬化了，村里环境也好了。做饭用的是天然气，炕上用的是碳纤维（用电取暖，温度可自行控制），几乎家家都有了小轿车，天热不想开车时，都骑电动摩托车进城。”

从一年难得进城一次，到追求更加舒适，天热时骑电动摩托车进城。下加拉村民小组村民们的生活不只是美满幸福，应该是翻天覆地。

驻村干部赵永刚告诉记者，自生态文明小康村建设以来，该村的土地都变成了林地，每亩地每年补贴650元。他说：“村民们不种地了，也不养牛羊了，劳务输出与即将到来的合作社分红，让村民们的日子越来越好了。”

记者了解到，目前，甘南州已建设红色旅游型、生态体验型、民俗文化型、特色产业型等形态各异、风格鲜明的生态文明小康村1303个，累计完成投资126亿元，带动39万多农牧民群众积极参与家乡建设、主动投身产业发展，实现了群众从思想上的“等靠要”到行动上的自我发展、自我提高和自我进步。

可以说，甘南的生态文明小康村建设成为藏区落实乡村振兴战略的生动实践，为全省乃至全国藏区推进乡村振兴战略提供了“甘南方案”和“藏区样本”。

大力气创建国家全域旅游示范区

甘南是距内地最近的雪域高原，特殊的地理地貌和传统文化，造就了甘南绚丽多彩的自然风光、古朴神秘的宗教文化、浓郁独特的民俗风情和光辉灿烂的红色传承。

这里，拥有世界上最大的绿色峡谷群、亚洲最大的天然草原、中国最美的湿地，冶力关、扎尕那、大峪沟、拉尕山等国家级旅游景区遍布全州，123座藏传佛教寺院分布在甘南大地，俄界会议旧址、茨日那毛泽东旧居、新城苏维埃旧址等红色旅游景区深受游客的喜爱，毛兰木大法会、香浪节、赛马会、拔河节、朝水节、插箭节等30多种民俗节庆异彩纷呈。

结合生态文明小康村建设和全域旅游无垃圾创建，甘南，成为了“西部最具魅力的旅游景区”、“让生命感受自由”的世界50个户外天堂、“人生要去的50个地方”和“2018年度中国人眼中的丝绸之路十佳特色旅游城市”。

旅游，既能减少林草开发，保护生态环境，还能增加群众收入，加快经济社会发展，是最适合甘南大力发展的首位产业。

对此，甘南全州上下高倍聚焦文化旅游产业发展，深入实施“旅游兴州”战略，成立了党政“一把手”任双组长的州县市文化旅游发展领导小组，组建完成了冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区管委会，制定了旅游专业村建设标准和观景台、旅游厕所管理办法，持续开展了旅游市场综合整治和执法检查，率先建立了旅游消费先行赔付机制，逐年加大旅游专项资金投入，成立州文旅交建集团，为旅游业蓬勃发展注入了强心剂。

同时，实施交通突破行动，完善接待设施，强化品牌营销，挖掘文化资源，推进农旅、商旅融合，开发旅游商品，使得旅游业呈现井喷式增长和强劲的发展势头。

2018年，甘南州接待游客近1221万人次，实现旅游综合收入58亿元。旅游业，已成为甘南州脱贫攻坚，群众致富奔小康的支柱产业。

在做好生态保护、乡村振兴、旅游发展三篇大文章的同时，着力促进产业结构转型升级，三次产业结构从建州初的95.7︰2.5︰1.8优化为2018年的23.7：14.5：61.8，经济发展从百废待兴，实现了多业并举，第三产业更是成为了拉动全州经济增长的主引擎。

结束语

经过七十年的发展，甘南州地区生产总值达到了155.73亿元，是1949年的519倍。农村居民人均可支配收入达到了7677元，是1949年的452倍。城镇居民人均可支配收入达到了24783元，是2004年的5.2倍。人民生活水平实现了由贫穷到温饱和稳步迈入小康的历史性跨越。

尤其是2001年至2018年间，全州累计减少农牧村贫困人口65.14万人，贫困发生率由79.39%下降到3.89%，6县市已脱贫摘帽，剩下的临潭、舟曲两县预计将在今年底脱贫摘帽。

回顾70年的奋斗历程，甘南书写的传奇，是党中央、国务院亲切关怀和特殊支持的结果，是省委、省政府坚强领导和全力支持的结果，是中央和国家机关部委、中央企业、天津等对口支援市、省内“七市九企”、省直有关单位无私援助和鼎力帮助的的结果，是历届州委、州政府带领全州各族干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。

站在新的历史起点上，甘南州干部群众将不忘初心、感恩奋进，对标要求新部署新任务，全力以赴促进各项事业共同进步，以优异成绩迎接新中国成立70周年。