在公文写作中如何撰写批复 意见的写作——批复

批复

(一)认识和了解批复

1.批复的用途和特点

批复是上级机关答复下级机关请示事项时所使用的文种。要写好批复，就必须了解批复的特点。批复的特点有:

(1)指示性。批复属于下行文种，反映了领导机关的指示性、决策性意见，具有较强的约束力，下级机关必须遵照执行。

(2)针对性。批复是专门针对下级机关请示事项而写的，属于回复性文件。领导机关既可以肯定下级机关的请示事项，亦可以否定其请示事项，但是都必须紧紧围绕请示事项行文。

(3)结论性。一般而言， 批复具有“一锤定音”的性质，批复的内容相当于对下级请示事项的最终结论性意见。因此，它只发给提出请求的单位，不像其他公文那样有着较广泛的适用范围。当答复的问题具有普遍性，或批复事项涉及许多其他单位时，就要用通知形式批转有关单位。

(4)简明性。批复的行文直来直去，简明扼要，用语精练简洁，语气肯定。

2.批复的类型

(1)按照批复内容的表达方式，可分为表态式批复、阐发式批复两种类型。表态式批复，内容比较简单，只是针对请示事项表明同意或不同意的态度。

阐发式批复，通常是针对新生事物或重大而有长远影响的事项， 在明确表态的基础上，进一步阐发政策性、指示性意见，指导下级机关处理好有关问题。

(2)按照批复内容的性质，可分为肯定性批复、否定性批复、解答性批复三种类型。肯定性批复，即同意下级机关请示事项的批复。否定性批复，即不同意下级机关请示事项的批复。

解答性批复，即针对下级机关请示中询问的事项给予明确解答的批复。

(二)学习拟写批复

1.标题

批复的标题与其他文种的标题有所区别。具体写法有以下两种:

(1)“发文机关名称十请示事项+文种”。如《北京市人民政府关于燕房卫星城总体规划的批复》，标题中的“燕房卫星城总体规划”是请示事项。

(2)“发文机关名称+表态词+请示事项十文种”。如《国务院关于同意设立“中国医师节”的批复》，标题中的表态词“同意”增强了批复的针对性。

当批复的内容为同意下级单位请示事项时，标题中应使用“同意”这个表态词;如果是不同意下级单位的请示事项，标题中不宜标明“不同意”的字样，而是按照约定俗成的方法，在正文里面阐述不同意的理由。

2.主送机关

拟写批复时，应写明批复所针对的请示单位名称。

3.正文

一般来说，批复的正文要分为以下三个部分:

(1)引据部分。即正文的开头用一句话说明是针对什么机关的什么请示而批复。通常引用请示的来文日期、标题和文号，例如:“你局2017年7月28日《关于加强和完善初任公务员培训工作的请示》(X发[2017] 32号)收悉。”这是为了增强批复的针对性。

(2)批复意见。即写清批复的主体内容，针对请示事项予以答复。一般用“经研究，现批复如下”引出批复意见，也可以直接用“经研究，同意....”. 写明批复事项，通常是针对请示事项逐项说明。注意态度要明朗，观点要鲜明，所提意见、做法要切实可行，符合党和国家的政策法规。批复的意见不能无的放矢，含糊其词，似是而非，使下级难以理解，无所适从。

(3)批复结语。可以用“特此批复”结束全文。有的批复没有结尾用语，把批复事项或问题说完即可。

4.发文机关署名

拟写批复时，应在正文的右下方写明制发批复的机关名称或加盖印章。

5.成文日期

拟写批复时，应在机关名称或印章下面用阿拉伯数字写明批复的年、月、日。

批复的写作要求

第一，批复是下级机关处理工作或解决问题的依据，因此，批复的行文要非常慎重。行文前要对有关事实认真进行调查核实工作，根据不同情况搞好论证工作。要根据职权范围批复，绝不可贸然行文。

第二，批复态度要鲜明，不管同意与否，切忌含糊其词、模棱两可，也不能回避请示内容，答非所问，或似是而非，使下级单位无所适从。

第三，部分同意请示或完全不同意请示的批复，在引述来文、表明态度之后，还需要有说理分析，然后才是结束语。但要注意的是，说理要力求简洁得体，以体现下行文的语体特点;分析不要求详尽，点到为止即可。

第四，要一文一复，不能把几件请示的批复意见集中起来写在一个批复当中。这会导致批复内容混杂，下级执行起来困难，而且还拖延了批复的时间。

第五，要讲究时效，及时批复，以免贻误工作。如果超出下级机关要求的时限，应及早说明原因。

批复与批转性通知的异同

批复与批转性通知，都是上级机关针对下级来文所作出的答复和处理。但是，批复与批转性通知也有明显的区别。

●批复是针对请示事项的行文，只下达给提出请示的单位;批转性通知则针对请示事项，下达给所有需要执行的下级机关。

●从内容性质上看，批复既可以是肯定性意见，也可以是否定性意见。批转性通知则是在同意请示事项的前提下制发的，属于肯定性意见。