宝山区顾村镇用“法治实践”绘制美丽文明乡村图景

法治乡村如何建，是加强基层法治建设的重要课题。宝山区顾村镇积极贯彻落实《关于宝山区全面加强和改进基层法治建设的实施意见和任务分工》的意见精神，发挥党委领导作用，有力推进顾村法治乡村建设，大幅提升基层治理效能，实现全镇依法行政意识稳固树立、依法决策水平稳步提高，形成一套顾村特色“法治实践”，一幅乡风文明、治理有效的乡村图景徐徐展开。

抓“整体”——共建顾村“法治圈”

顾村镇以党委统揽基层法治建设，成立全面依法治理委员会，组织司法所、城管中队、市场监管所、派出所等职能部门通力协作，拓展工作边界，形成整体优势，将法治建设各项重点任务纳入镇政府目标管理范畴，形成党委、政府主要领导为法治建设第一责任人，多领域、多部门共建合作的顾村“法治圈”。

强“根基”——夯实乡村“法治路”

顾村镇奉行“凡事法当先，办事法做主”的理念，把法治元素贯彻到政府决策、行政执法、公共服务等各个方面，全面夯实乡村“法治路”。

严要求贯彻依法决策

7月9日，区委依法治区办印发《关于宝山区加强法治乡村建设的实施意见与任务分工》，顾村镇充分发挥全面依法治理委员会指挥棒作用，制定《顾村镇乡村振兴法治建设工作任务清单》，明确牵头单位，压实各级责任。针对镇政府涉农事项重大决策、重点项目，委员会实行集体议、集体定的法治程序，共同把关定向，还聘请上海殷实律师事务所、上海瀛东律师事务所作为委员会法律顾问，确保委员会专业履职。

高质量规范执法行为

顾村镇以推进乡村法治高质、高效运行为目标，严格规范农村基层行政执法程序，早在2017年即制定《顾村镇重大行政执法决定法制审核实施方案》，全面加强行政执法监督，建立以行政执法部门为应诉主体，司法所协调配合的应诉工作机制，做到分工明确、应诉及时、运转顺畅。2019年共处理两起涉农行政复议案件，均处理得当，未发生需上级行政机关纠错的情况。

实作风转变政府职能

顾村镇坚持以人民需求为导向，完善乡村公共法律服务体系。在镇层面，打造线下、线中、线上“三位一体”的公共法律服务体系，加强专业律师、专业公证员等法律服务资源供给，依托“社区通”、热线电话，值班接待等多种渠道为群众提供快捷、高效的公共法律服务。在村层面，16个村级公共法律服务工作室全面建成，充分落实“一村一法律顾问”“一村一法治带头人”“一组一法律明白人”等制度，零距离贴近村民法治需求，发挥公共法律服务工作室窗口作用。

牢“理念”——催生基层“法治力”

老安村-塘家浜西河-河道整治前

长期以来，顾村镇老安村村域内15条河道的两侧违章搭建多、乱排污、乱垦种问题突出，严重影响生态环境和村容村貌。老安村党支部书记陈浩对此深有感触：“农村的很多问题之所以难解决，一个重要原因就是村干部运用法治思维解决问题的能力还不足，村民的法治意识还比较淡薄。”

老安村-塘家浜西河-河道整治后

今年，老安村成功逆袭入选上海市“全国民主法治示范村（社区）”重点培育单位。这离不开顾村镇挖掘优势资源，将“民主法治示范村（社区）”申报与“美丽乡村”“美丽家园”创建工作统筹推进取得的成果。通过搭建村民议事平台，设立村民道德“红黑榜”，鼓励村民对损害环境等不道德行为进行监督举报，激发村民“自治”理念。贯彻“德治”理念，发挥党风政风对村风民风的示范带动作用，引导村民通过民主决策制定环境卫生村规民约，约定村民建房自行清运建筑垃圾，制定河道整治倡议书等，唤起村民“自治”主动性。

顾村镇乡村法治大讲堂

宣传“法治”理念，老安村用江南田园水彩画打造法治阵地，推出《农民身边事与法》法治宣传册，开设“乡村法治大讲堂”，请村法律顾问定期为村民作法律法规宣讲，《环境保护法》《水污染防治法》《行政处罚法》等均已“登堂入室”，村民法治意识极大增强。

理念引领

筑牢根基

整体推进

顾村特色“法治实践”在基层治理中牢牢生根，在村民自治中焕发活力，让美丽文明乡风法治氛围更“盛”！

【来源：上海市宝山区司法局】

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