提升政策执行力 做好新冠防疫工作
材料背景
材料一
河北邢台货车师傅李龙飞近日的遭遇，在网络引发巨大争议：1月底开始，他先后6次运输急需的防疫物资、蔬菜到湖北，还被河北慈善联合基金会授予“援鄂勇士”“最美逆行者”称号；但当他最近准备回家休息时，却被沙河市相关防控部门劝返，被迫滞留高速服务区四天三夜……
为了防止疫情扩散，一些地方采取了“一律劝返”“锁死家门”等防控措施，引发了争议。这些措施有没有法律依据？
“这些措施超出必要和限度，影响公民的合法权益和经济社会的正常运行，既不合法，也不合理。”全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟在回答记者提问时表示，各地采取疫情防控措施，要根据当地疫情发展状况因应施策、分类指导，不宜采取对外地人员“一律劝返”、对被隔离居民“锁死家门”等一刀切措施。
臧铁伟表示，依法防控疫情，关键就是采取的疫情防控举措，必须主体适格、手段合法、措施适度。对此，我国相关法律法规都有具体规定。
材料二
而受新冠肺炎疫情影响，春耕备耕工作已比往年有所推迟。特殊时期的隔离防控手段非常重要，这是防止疫情扩大的关键。但新近出现的一些新情况新问题又让人不得不质疑，个别农村的防疫手段是否变了味？过了度？有媒体报道，陕西省商洛市的农资店店主送肥之路处处受阻，有手续证明也不被村干部认可；河南驻马店、南阳等地进村道路封闭，农资门店不能营业。
2月18日，农业农村部种植业管理司司长潘文博集中谈了一些问题：比如农资到村到店难，种子、化肥、农药等农资供应总量足够，运输“最后一公里”受阻；一些地方农村防疫搞一刀切，甚至封村堵路，禁止农民下田，也禁止农机上路。
材料三
对“一刀切”的疫情防控措施说不，从国家到地方的态度越来越明确。就在日前，广东省省长马兴瑞在推动企业复工复产会议上也明确表示，“坚决取消超出防疫必要的各种不合理限制，及时纠正各种偏颇和极端做法，全力支持和推动企业复工复产”。
在包括湖北在内的全国新冠肺炎相关数据均呈下降趋势的背景下，各地疫情防控的一些过激手段、极端做法需要被及时纠偏。各地陆续出台的应对措施起到了积极作用，但也必须承认，在具体执行过程中也不排除层层加码的情况，部分社区不分青红皂白、无故限制和拒绝必要的人员进出，地方在高速路口设卡拦截、“一刀切”地扩大执行实质性的限外措施，已经严重影响到居民的正常工作和生活，影响到企业的复工复产。
基本的疫情防控措施，从“硬核”到“硬来”，可能只有一步之遥，如何把握其中的度，不但考验着地方政府执法的文明与法治，而且考量着地方政府的政策执行能力。
作答要求
请结合对材料中划线句子的理解，参考而不拘泥于材料，联系实际，自选角度，自拟标题，体裁自选，写一篇文章，不少于1500字。（50分）
刘老师分析指导
一、材料解析
材料一先具体阐述了援鄂大卡司机李龙飞的遭遇，然后联系其他地方的一些防疫举措，最后说明这些一刀切的做法缺乏法律依据。
材料二主要说的是农村的复工复产存在“一刀切”问题：农民面临春耕，但部分地方政府借防疫之名搞一刀切的做法。
材料三主要阐述的是企业的复工复产问题：从国家到地方的态度越来越明确，要坚决取消各种“硬来”的做法。
二、文章立意
先看题干要求：这道题要求我们考生结合对材料三结尾划线句子的理解，参考而不拘泥于材料，联系实际，自选角度，自拟标题写一篇文章，体裁自选，不少于1500字。
结合题干与语境，我们在作文之前就要明白以下几方面问题：
一是背景：新冠疫情肆虐，全国人民进入抗疫斗争中。
二是对象（话题）：部分地方政府采取的疫情防控措施出现了“一刀切”的做法。
三是存在的问题：部分地方政府所采取的疫情防控措施由“硬核”转变为“硬来”，未能准确的把握好其中的度，反映的不仅是部分地方政府执法的粗暴与非法，而且也反映了部分地方政府政策执行能力的低下。这是一个递进关系的句子，强调的是后面。
四是意义（目标）：既要做好疫情防控工作，又要结合当地实际，确保社会秩序正常运转，复产复工能有序进行。
五是措施：要培养多元辩证思维，防止简单化问题认知；需要处理好对上负责与对下负责的关系；需要处理好民主与集中的关系；需要全面打开政策“工具箱”。
六是文章体裁：体裁自选，这是忽悠考生的话，千万不要相信。记住：遴选大作文的体裁一般都是议论文，除非题干中明确要求写成其他文体的除外。
三、作文阅卷标准
一类卷：41—50分（基准分45分）能结合材料，围绕“疫情防控要提升政府政策执行能力”之类的主题，针对现实展开评议，且有辩证思维，观点鲜明，条理清晰，语言流畅，不少于1500字。
二类卷：31—40（基准分35分）能结合材料，围绕“疫情防控既要防止一刀切问题的出现，讲文明、讲法治，又要提升政策执行能力”之类的主题，针对现实展开评议，观点鲜明，有条理，语言流畅，不少于1500字。
三类卷：21—30分（基准分25）能针对材料，围绕“防止一刀切问题出现”之类的主题，结合现实展开评议，有观点，条理基本清楚， 语言基本流畅，不少于1400字。
四类卷：16分以下（凡符合其中任意一项者，均在本等级计分）
1.不知所云的；2.文不对题的；3.另起炉灶的；4套题作文的；5.摘抄原文为主的；6.观点错误的；7.逻辑混乱的；8.没有分段落、 标点符号的；9.书写看不清楚的；10.篇幅不足1300字的。
四、范文
提升政策执行力 做好新冠防疫工作
在当前抗击新冠疫情的过程中，全国人民在党中央的正确领导下，取得了一项又一项的胜利：武汉方舱医院休仓、十几个省市出现新增确诊病例的零增长、各地地方政府正在有序为复工复产做准备……然而，在这其中，也出现了一系列的不和谐的现象：援鄂司机被劝返、春耕农资被堵在最后“一公里”……这种部分地方政府的“一刀切”的做法需要引起特别关注。党的十九届四中全会指出，制度的生命力在于执行，应健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。政策执行力，尤其是地方政府的政策执行力，是国家治理能力的重要组成部分，是国家治理体系效能发挥的最终体现。当前，提升地方政府的政策执行力，应积极防范和纠正各种执行偏离行为，做好新冠疫情的防疫工作。
部分地方政府在政策执行时搞“一刀切”，这是一种从“硬核”到“硬来”的错误做法，是一种不顾执行对象、政策环境等具体实际，试图通过简单化方式推进政策执行，以致效果偏离政策目标并产生不良后果的政策失灵现象。政策执行“一刀切”违背了政府决策执行的基本规律，极大削弱了政策执行的应有效果。剖析这一现象背后的行为逻辑并提出有效对策，是推进政策执行，提升政策执行能力并做好防疫工作的必然要求。
部分地方政府之所以在执行疫情防控政策时出现“一刀切”的做法，究其原因是多方面的，但是在这些原因中，我认为最主要的是这些地方政府在执行政策时思维单一，认知问题单一化；未能正确把握好向上负责与向下负责、民主与集中的关系；未能注重政策工具的组合使用，出现了强制性工具偏好。在面对新冠疫情这样重大的公共安全事件的防控工作中，部分地方政府在政策执行上显得思维单一、方法简单、手段粗暴，其结果可想而知，怎能将防疫工作做好，又怎能让人民群众满意呢？
那么，我们应该如何提升地方政府的政策执行能力，避免在政策执行时出现“一刀切”问题呢？
提升政策执行能力，需要培养多元辩证思维，防止简单化问题认知。政策执行是一个多主体、多要素相互联系和相互作用的动态过程，应当避免非此即彼的单一思维模式。政策执行要坚持正确的思维方式，坚持辩证法，认真思考“两点”甚至“多点”的关系。材料中出现的春耕农资运输之所以出现“最后一公里”问题，细细思量，还是因为部分地方不愿意对精细化的疫情防控策略下功夫，不愿意多动脑筋、想办法。疫情防控和春耕备耕是约束基层绩效和责任的双重指标，前者的结果和责任追究比后者更为直观且有影响。压力之下，个别人员玩起“目标替代”的把戏，把“二者兼顾”偷换成“非此即彼”的对立关系。这一逻辑就演化为“禁止农民下田”“禁止农资运输”的一刀切做法——既然春耕复耕可能导致疫情扩散，倒不如干脆就不耕！进而演变为粗暴封闭乡村道路、禁止外来运输农资车辆的地方本位主义。本质上说，这两种做法都是消极应对，卸责逃避的懒政行为。
提升政策执行能力，需要处理好对上负责与对下负责的关系。在坚决执行上级政令，支持和配合上级工作的同时，全面了解并及时回应群众需求，注意执行的方式方法，把政策执行的落脚点放在更好地实现人民群众的利益上，以此获得人民群众的信任和支持；处理好刚性制约与柔性协调的关系，一方面以必要的强化手段作为支撑，做好责任指定、障碍排除和违规惩戒，另一方面也应做到各执行主体之间相互协调、彼此配合、信息沟通、利益互让。材料中的援鄂司机李龙飞的遭遇就折射了当地政府在执行疫情防控政策时未能把群众的需求放在首位，只对上负责，未对下负责，将人民群众的诉求束之高阁，政策执行的方式粗暴、方法教条，生搬硬套，毫无水平可言。
提升政策执行能力，需要处理好民主与集中的关系。在政策执行过程中，各级政府部门要实行政策执行的公开化，让群众了解和知晓执行过程，听取群众意见并主动接受群众监督，同时做好目标群体中少数对政策有抵触情绪的成员的思想转化工作，引导他们服从大局。这就需要我们的地方政府运用各种宣传媒介，运用多种宣贯途径，充分尊重人民群众的知情权、参与权，让权力在阳光下运行。疫情爆发之初，湖北红十字会对捐赠人的钱物使用的不公开、不透明的做法就引起了全国网民的愤怒与谴责。
提升政策执行能力，需要全面打开政策“工具箱”。在疫情防控过程中，各地方政府要根据具体实际，采用不同的政策工具组合模式。比如，政策执行前的信息告知和宣传教育就很重要，一方面可以在最大程度上获取目标群体对该政策的理解支持，另一方面也有助于让所有政策执行参与者包括执法主体明确知晓相关技术规范。在政策具体执行过程中，应充分考虑执行对象的实际困难，给予管制执行以必要缓冲期，人性化执行。此外，为了更好推进政策实施，应充分发挥村（居）委会、家庭、行业协会、志愿团体等自愿性政策工具的独特优势，既能增添政策执行的人性化色彩，也可丰富基层治理的智慧。
习总书记说过：“我将无我，不负人民。我愿意做到一个“无我”的状态，为中国的发展奉献自己。”面对新冠疫情的肆虐，我们各级地方政府要切实提升政策执行能力，做好疫情的防控工作。“上面千条线，下面一根针”。党中央、国务院已经就防疫工作做好了顶层设计，各级地方政府既要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决实际问题，又要坚持重点突破；既要抓好当前又要谋好长远，强化需求对接，强化改革创新，强化资源整合，向重点领域聚焦用力，以点带面，推动整体政策执行水平的提升，为全面打好、打赢新冠疫情的战役而努力奋斗。