中央一号文件解读⑤ ｜｜ 全面加强党对“三农”工作的领导把农业农村优先发展方针落

全面加强党对“三农”工作的领导把农业农村优先发展方针落到实处

中央农办秘书局：罗丹、李冠佑、刘磊

农业农村优先发展，是党中央从党和国家事业全局出发，从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾出发，提出的必须长期坚持的重大方针。2019年中央一号文件提出，要牢固树立农业农村优先发展政策导向。农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到“三农”这个战略后院能否守住，农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化这个目标能否实现。

各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。

要在干部配备上优先考虑。打硬仗还是要有过硬的干部队伍，要优先把优秀干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层战斗一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到地方各级党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，打造一支能打硬仗、敢打硬仗的“三农”干部队伍。

要把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的“三农”干部。要着力打造高素质的农村人才队伍，把乡村人才培养纳入各级人才培养计划予以重点支持，创新培养、评价、激励等机制，引导各类人才投身农业农村。

要在要素配置上优先满足。长期的城乡二元体制进一步放大了城市的虹吸效应，形成了农村要素单向流出的格局，农村发展处于严重的“失血”“贫血”状态。要坚决破除阻碍要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，引导和支持土地、人才、资金、技术、科技等各类发展要素向农业农村流动，释放农村巨大的发展潜力，激活“三农”这片蓝海。

要在资金投入上优先保障。乡村振兴需要真金白银，离不开强有力的资金支持。要坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，确保投入力度不断增强、总量不断增加，补上“三农”工作短板。要努力打通金融服务“三农”各个环节，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

要在公共服务上优先安排。农村基础设施和基本公共服务不足，是城乡差距大最直观的表现，是农村民生突出痛点，直接影响广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。

要加快补齐农村基础设施短板，加强农村饮水安全、乡村道路、危房改造等影响群众生活的基础设施建设，加快产地初加工、物流设施、新一代信息网络、动力点等影响产业发展的基础设施建设，改善农村生产生活条件。

全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以过上城里人的日子。

农村基层组织建设关系到党在农村的执政基础，影响着社会大局稳定。要紧紧抓住农村基层党组织建设这个牛鼻子，逐个整顿软弱涣散村党组织，选好用好村党组织带头人，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用，加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，强化村级组织服务功能，带动提升乡村治理能力、完善乡村治理体系。

要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，充分发挥群众参与治理的主体作用，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。要加强农村精神文明建设，守牢农村思想文化阵地，引导农民践行社会主义核心价值观，深入挖掘农村优秀传统文化，通过党组织村规民约等方式，推进农村移风易俗，革除陈规陋习，建设文明乡风。

全面加强党对“三农”工作的领导，是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证。习近平总书记多次强调，办好农村的事，关键在党。党管农村工作是优良传统，也是最大的政治优势，必须贯彻到“三农”工作方方面面，进一步健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，强化五级书记抓乡村振兴的责任，建立实施乡村振兴战略领导责任制，进一步强化资源要素支持和制度供给，真正把农业农村发展的总方针变成全党全社会的共同意志、共同行动。

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