浙报刊发吴兴区委书记吴炳芳理论文章：县级矛调中心建设的三项举措
今年3月底至4月初，习近平总书记考察浙江，对浙江提出了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，并就社会矛盾纠纷调处化解工作作出重要指示。5月11日，省委常委会召开会议，要求对标对表习近平总书记赋予浙江的新目标新定位，努力把县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设成为“重要窗口”的标志性工程。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照省委“最多跑一地”改革部署要求，先行先试抓好社会矛盾纠纷调处化解各项工作，努力为全省提供鲜活的吴兴探索。
深入学习领会
全面把准改革方向
从战略的维度把牢政治方向。习近平总书记强调，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，今年在浙江考察时，更就如何做好社会治理特别是矛盾纠纷化解作出了重要指示，“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”。
从战役的维度把牢使命方向。省委赋予湖州“争当推进基层治理现代化先行地排头兵”的重要任务。作为湖州的中心城区、主城区，吴兴责无旁贷、使命在肩。去年以来，我们承办了党的十九届四中全会后全国首场以“中国治理”为主题的高规格盛会——“中国治理的世界意义”国际论坛；今年6月，长三角地区主要领导座谈会与会领导考察了我区织里镇社会矛盾纠纷调处化解中心。两次大型会议的承办，进一步校准了我区做好社会治理工作的前行路径，也更坚定了我们抓好社会矛盾纠纷调处化解工作的信心和决心。
从战术的维度把牢突破方向。创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。矛盾纠纷调处化解关系到群众的切身利益，建好县级矛盾纠纷调处化解中心，及时有效“抓早抓小抓了”，就是其中精准的战术方法和突破方向。
精准落地实施
努力彰显改革优势
强化力量整合。整合部门力量，将区委政法委、区司法局、区信访局等5个矛盾纠纷调处化解核心部门成建制迁入，并柔性入驻区法院、区检察院等相关部门19个，设立“两庭四室十中心十调委”。整合基层力量，依托14个乡镇街道分中心、46个全科网格片区，打造覆盖全区的矛盾纠纷调处化解网。整合社会力量，积极吸纳社会组织、行业协会、律师乡贤。整合监督力量，有效发挥“两代表一委员”、新闻媒体作用，提升矛盾纠纷采集和化解效率。
优化调处流程。优化调处板块，设置站台引导、窗口受理、联合调处、分流化解、司法判决等5大流程板块，确保各类矛盾纠纷“进来总有口子、出去总有说法”。落实闭环管理，建立矛盾纠纷流转化解全流程协同机制，努力将中心从“中转站”变成“终点站”。强化统分结合，明确一般问题分中心调处、重大复杂问题区中心调处的基本原则，配套区中心专业人员定期下沉分中心机制，确保群众在“最多跑一地”基础上进一步实现“就近跑一地”。
深化智慧运用。打造预警中心,在区中心配套建设区智慧管理中心，推动跨部门、跨层级数据共享，实现全区矛盾纠纷综合感知、在线研判、提前预警。打造智慧中心，在区中心上线区基层社会治理综合指挥平台，实现平台登记事项查询、跟踪、督办、评价系统集成。打造研训中心，依托对矛盾纠纷的大数据分析，推动各类场景虚拟再现，实时推送至区平安学院、长三角平安实训中心，转化为专家理论研究和全科网格员日常培训重要内容，实现数据的二次运用。
固化综合保障。提高中心层级，原中心副科级事业单位调整为新中心的正科级事业单位，并隶属区委政法委管理。拓宽人员渠道，区中心除5个成建制迁入单位和19个柔性入驻单位人员外，明确要求各乡镇街道、区级各部门定期选派优秀年轻干部至中心锻炼培养。强化资金保障，区中心由区财政足额保障。
继续乘胜前进
加快推动改革集成
构建多维度预防机制。依托区平安学院、南太湖社会治理研究院、沈家本研究院、长三角平安实训中心等阵地，加速社会治理前瞻性研究和实践转化。持续深化“局长驻点”“民警副书记”做法，全面提升基层村社资源整合能力。强化重点场所安全防范，完善公共安全风险监测预警，健全网络安全监管，做深做细重大决策社会风险评估。用好“小红砖宣讲团”“王金法广播”，构建“接地气”的社会治理宣讲架构。完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，提高公共法律服务水平。
构建联动式发现机制。健全矛盾纠纷排查预警机制，加快建设“云眼”系统，构建集社情、舆情和公众诉求监测分析、研判处置于一体的主动发现线上系统，全面实现“两个排查见底”。深化全科网格片区建设，出台片区社会治理工作站建设运行国家标准，加大区镇两级力量下沉片区、协同作战力度，提升线下风险隐患发现能力。持续推进“雪亮工程”建设，扩大未来社区、智慧用水、智慧用电覆盖面。
构建高效能处置机制。依托区社会矛盾纠纷调处化解中心，持续完善各乡镇分中心功能，推动矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。加快在线矛盾纠纷多元化解平台和移动微法院建设，深入开展金融纠纷、家事纠纷等领域诉源治理。建立突发案事件快速反应机制，健全“135”快速反应控制圈和最小作战单元建设。用好“平安大姐”“老兵驿站”等社会治理品牌，出台社会组织参与社会治理地方标准。
【作者为湖州市吴兴区委书记】