德智库文章：安倍政府谋求日本“更自主”

参考消息网3月22日报道德国科学和政治基金会《时政新闻》月刊2月号发表该基金会发展中心政策研究员埃利—卡塔琳娜·波尔坎普的文章称，首相安倍晋三执政期间，日本在地区安全架构中发挥了更积极的作用，与此同时，其外交政策奉行“新行动主义”，目光进一步转向亚洲。

地区安全作用更积极

文章称，2018年9月20日，安倍再次当选自民党总裁，成为日本战后在位时间最长的首相。同时，他集权力于一身的程度几乎超过任何前任。

文章称，在安倍政府领导下，日本在地区安全架构中发挥了更积极的作用。安倍安全政策的三个主要支柱被写入《国家安全保障战略》：加强和扩大日本的能力和作用、强化日美同盟、积极促进与亚太地区及其他第三国的安全合作。

文章认为，安倍政府的更高意图是巩固对国家安全决策的政治控制。安倍雄心勃勃的目标是，从根本上改变日本的安全政策，以及自卫队角色和任务的性质。为此，2015年日本国会通过了《和平安全法制完善法案》，并让法案于2016年3月正式生效，使日本在特定条件下可以行使集体自卫权。同样，2015年的立法行动使同年全面修订日美防务合作指导方针成为可能。与此同时，自卫队任务规模逐步扩大的趋势不断加速。

2012年以来，安倍和首相办公室在参与外交决策方面发挥更大作用。安全相关机构领域最重要的单项改革是2013年12月成立国家安全保障会议。

外交奉行“新行动主义”

文章称，除安全政策变化外，安倍还成功帮助日本完成成效显著的外交工作。一方面，外交倡议和维护双边关系反映了政策连续性；另一方面，可以看出新外交自信支撑的新行动主义。

文章指出，与历任政府一样，安倍政府将日美同盟视为东京外交和安全政策的核心要素。安倍尽力同特朗普保持密切的私人关系。但在贸易问题上，他很难与这位美国总统达成一致。安倍支持包括跨太平洋伙伴关系协定（TPP）在内的多边贸易协议，而美国却退出了该协定。

文章称，2018年10月，安倍晋三正式访华，成为2011年以来首位访华的日本首相。他宣布结束日本的对华发展政策援助，从而承认了中国的经济主导地位。两国承诺加强经济和政治合作。中日两国也希望借此消除美国总统特朗普的政策给该地区带来的不稳定性。中美贸易争端使东京和北京相互靠拢。不过，日本政府否认其对华政策出现转折。

在安倍看来，美国和朝鲜相互接近令事态变危急。他担心华盛顿可能与平壤达成协议，清除朝鲜的远程导弹，但把对日本构成威胁的中短程导弹排除在外，因为这些导弹打不到美国。文章认为，这一情况使安倍继续实施其安全政策议程变得合法化，并且影响内政环境向有利于安倍改革的方向发展。

从美国更多转向亚欧

文章指出，安倍的另一个外交核心目标是结束南千岛群岛（日称北方四岛——本网注）的领土之争，并与莫斯科谈判达成和平协议。尽管谈判取得进展，但日本和俄罗斯在领土争端中的立场在2019年1月的新一轮谈判后依然相去甚远。

文章称，日本和欧盟不仅通过经济伙伴关系协定紧密相连，而且2018年7月签署了战略伙伴关系协定。由此形成日欧加强合作的全面且有约束力的框架，对日本外交政策而言，这也意味着一次转折和新定位。

2019年6月底，日本将主办二十国集团峰会，明年东京还将主办夏季奥运会。这两件事都对安倍帮助日本摆脱孤立、树立强势形象和增加国际曝光度的外交战略具有重要意义。

文章指出，日本过去一直自视为美国在军事和经济上的小伙伴。但自特朗普政府上台以来，这种自我认知发生了变化。即便日本继续依赖美国，它也需要不断增强在贸易和安全政策上的独立性。安倍将在自己的最后一个任期内努力在国际上发挥更积极的作用，同时将目光进一步转向亚洲。与美国的经济政策矛盾为日本提供了加强同亚洲和欧洲合作的机会。