乡镇书记话农房改善丨灌云县侍庄街道：做实农房改善大文章 绘出美丽乡村幸福图
中国江苏网4月22日连云港讯 2019年开始，我所在的江苏省灌云县侍庄街道开始大力实施农房改善工程，积极推进农民集中居住区建设和特困人群草危房改造工程，现在已经取得了显著成效。目前，首先动工的瓦房村集中居住区项目“侍荷园”一期工程124套高标准住房已接近完成，二期将于年内开工建设，于庄、树云集中居住区也都完成了前期准备工作，即将开始招标。3个集中居住区全部建成可使1400户左右的村民住进高标准现代民居，惠及本地五分之一人口。与此同时，街道通过多种渠道筹措资金，对全街道58户特困人群居住的危房进行拆除后改建新房，安居、康居、乐居的美好生活愿景正在一步步成为侍庄群众的现实生活。
正在建设中的集中居住区民宅
工人们在冒着酷暑赶工程进度
集中居住区附近也有小桥流水
集中居住区建设工地
集中居住区建设现场
扎扎实实搞调研 弄清“哪些人想搬”
我们侍庄街道位于苏北新沂河畔，紧临灌云县城，2015年撤乡设街，行政区域面积66平方公里，人口5.6万，辖18个村居。对于农房改善，我认为，推进农村住房改善的根本目的，是满足人民群众对美好生活的向往，提高农民生活质量。农民愿不愿意、接不接受，是推进住房条件改善工作的成败关键。民生工程必须要做到民心之中。强扭的瓜不甜，好事必须要办好，让老百姓心甘情愿，高高兴兴搬进新居是民房改善的最终目标。
为此，我们侍庄围绕“哪些人要搬”，通过“村村到、户户到、庄庄查、屋屋查”，行政村、自然村、农户“三个全覆盖”，全面开展调查摸底，建立街村两级台账。在调查摸底时，我们努力求准、求全，同时，深入宣传发动，强化政策引导，激发农民群众自愿改善居住条件的积极性和主动性，按照“先申请后实施、先建设后拆除”的要求，做好农民新旧住房过渡衔接，避免强拆强建，赶农民上楼。侍荷园项目方案设计初期，为保证群众满意，我们除了做好宣传发动外，还把拟搬迁村民选出代表带到外地参观考察，看先进地区集中居住新房样式、结构等，在集体会议之后又逐门逐户征求意见，宣传政策，释疑解难，目前已有190户主动申请评估、拆迁。
翠冠梨园里收获忙
认认真真做规划 落实“房子建在哪”
农民集中居住是乡村振兴和美丽乡村建设的一个重要途径。建设美丽乡村，改善农民住房条件既是省委省政府的号召，更是农民群众的期盼。做好规划设计是建设集中居住区的基础工作。我们街道在充分调研的基础上，聘请高资质设计单位编制村庄布局规划，共规划吴王、乔圩、沈庄、朱埝、常荡、瓦房、树云、于庄8个集中居住点，村庄规划已经县政府批准。在完成村庄布局规划的基础上，又聘请苏州、连云港等设计单位编制瓦房、树云、于庄等集中居住区的建设方案和施工图。目前瓦房居住区“侍荷园”一期正在建设之中，于庄和树云集中居住区项目已完成方案设计、项目立项、用地审批等前期手续，施工图正在审查之中，预计6月份开工建设。
街道党工委书记朱礼家向前来参观的领导介绍豆丹生长情况
千方百计筹资金 解决“钱从哪儿来”
农民集中居住区建设，关系民生改善，是一项政府工程，但是，庞大的改善需求，仅靠政府财政支出，显然不足以支撑。根据省市县有关文件精神，我们街道集中居住区项目主要采取统规统建和统规自建相结合模式。统规统建项目主要有瓦房、于庄、树云，由街道办事处作为建设主体，侍庄街道在积极争取中央、省市县各级财政资金支持的同时，做好城乡建设用地指标增减挂钩、金融支持的文章，多渠道解决好资金来源问题，既尽力而为，又量力而行，在保障收支平衡、不增加政府债务的基础上，确保农民集中居住区建设工程有力推进。树云集中居住区已申请省财政棚改债资金1.8亿元，项目建成后通过农户回迁购房款来偿还；瓦房、于庄集中居住区已和县政府融资平台达成合作协议，由县融资平台进行融资，街道通过搬迁居民产生的建设用地指标上市交易所得偿还。
侍荷园集中居住区就位于这片荷塘边
侍庄街道党工委书记朱礼家正在集中居住区建设现场向连云港市委书记项雪龙、灌云县委书记左军汇报工作进展情况
而对于街道的特殊困难家庭改善住房条件，我们则通过另外一些渠道来解决。我手头上一份资料显示，2019年，我们侍庄街道共为因台风、洪涝灾害的140户农房免费维修住房共计7200平方米，这10多万元就完全来自街道财政收入。另外，2019年街道还分2批先后完成危房改造任务60多户，这部分款项就由上级财政拨付和村民自筹部分资金共同解决。尽管如此，仍有一些分散特困供养家庭住房问题无法改善，我们就动员扎根在侍庄这片土地上的企业，让他们承担起企业的社会责任，主动回馈社会，出资帮助特困家庭改善住房条件。2019年，厉荡村的厉松等9户特困户，就顺利搬进了企业助建的新房。
侍庄最美民居
瓦房集中居住区（侍荷园）简介
大力发展特色产业 确保“能留得住人”
美丽乡村不仅仅要房子好、环境美，更要产业旺，人幸福。为了确保集中居住区能留得住人，我们街道还结合实际大力发展特色产业，通过产业发展集聚人气。首先是大力发展特色农业。抓住乡村振兴的着力点，积极推进种植结构调整，将农业经营与乡村旅游、生态观光、网络快递等结合起来，增强各产业的渗透融合和交叉重组能力，不断增加群众收入，变“输血”为“造血”。现在，瓦房村一二三产业融合发展项目总投入2000余万元，千米景观长廊及龙虾垂钓和采藕体验区已建设完成并顺利通过市县验收。侍庄豆丹文化产业园总投入600余万元，规划占地面积5000亩，全街道豆丹养殖面积已达1000亩，亩均经济效益在8000元以上。瓦房、厉荡、朱埝的稻虾综合种养，沈庄、常荡、乔圩的藕虾混养，都已分别形成千亩连片态势，每亩收入平均超过3000元。沈庄村的130亩经济林果、乔圩村的葡萄园效益也得到稳步提高，初步形成了“一片果”、“一片荷”、“一条虫”的富农产业特色。
其次是全力推进就近就业。充分利用街道的家庭农场众多、灌云经济开发区内企业用工需求旺盛等优势，主动对接相关企业，加强乡村公益性岗位开发，优先安排低收入群众和中老年劳动力就业，突出就业扶贫推动增收。通过政府购岗、举办专场招聘会等渠道，帮助低收入劳动力转移就业，全年有1232名低收入劳力获得工资性收入。再者是多举促进自主创业。鼓励农业龙头企业牵头组建产业化联合体，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，建立契约型、股权型利益联结机制，促进农民稳定增收。
（江苏省灌云县侍庄街道党工委书记朱礼家）