深化结对帮扶 增强“造血”能力

佛山支教教师在给盐源佛山班学生授课。佛山工作组供图

佛山援建新村——甘洛县蓼坪乡清水村。佛山工作组供图

四川省凉山州是全国最大的彝族聚集区，是习近平总书记特别关注、特别牵挂的“三区三州”深度贫困地区之一。广东（佛山）对口凉山扶贫协作，是党中央、国务院和粤川两地省委、省政府交给佛山的重大使命，被佛凉两地视为新时代的“彝海结盟”。2016年8月，佛山市委、市政府派出工作组进驻凉山，拉开了佛山对口凉山扶贫协作工作的序幕。

4年来，佛山市深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感，以“走在全国前列”的要求，全力推进东西部扶贫协作。截至2020年8月底，佛山市已累计向凉山派出48名党政干部、433名专技人才，投入财政援助资金24.43亿元，助力凉山州累计实现1772个贫困村退出，80.1万贫困人口脱贫，雷波、甘洛、盐源、木里等4个贫困县成功脱贫摘帽。佛山市在全国东西部扶贫协作考核中连续三年获得“好”的等次，广东（佛山）对口凉山扶贫协作工作组2019年获得全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。

举全市之力做好扶贫协作工作

东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。佛山市切实提高政治站位，坚决把做好对口帮扶凉山州工作，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，举全市之力全力以赴做好对口凉山扶贫协作工作，已形成安全住房、产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔康、文化体育等全方位多领域的扶贫协作格局。

在开展扶贫协作工作中，一是加强组织领导，佛凉两地建立起由党政主要领导牵头的联席会议制度，先后召开9次党政联席会议，沟通协调、研究落实重大事项。同时，建立健全多层次、宽领域的结对帮扶机制。目前，两地在县（区）、乡（镇）、村各层级已全面构建结对帮扶关系。二是加强人才支援，2016年8月，在接棒对口帮扶凉山州后，佛山市第一时间选派精兵强将组建“广东（佛山）对口凉山扶贫协作工作组”，当月即奔赴凉山州开展工作。目前，常态化向凉山派驻29名扶贫协作干部，实现对凉山州11个贫困县派驻干部全覆盖。佛山每年还派出大批专业技术人才赴凉山开展支援工作，与凉山同心协力，推动产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，促进共同发展。三是加大资金支持力度。扶贫协作以来，佛山市共向凉山拨付财政资金24.43亿元，其中2016年1.1亿元，2017年1.22亿元，2018年6.85亿元， 2019年7.27亿元，2020年已达7.99亿元，财政援助资金每年均实现正增长。

加大资金支持力度，着力补齐短板

“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战的质量。佛山市下大力气帮助凉山州解决“两不愁三保障”突出问题，不断补齐短板打牢基础。一是突出抓好安全住房建设。2016年至今，佛山共投入5.7亿元，援建安全住房10314套，为41843名贫困人口和困难群众解决安全住房问题。受益人群不仅包括建档立卡贫困户，也覆盖边缘贫困户、人畜混居户等特殊困难家庭。二是夯实教育基础。4年来，投入1.08亿元用于“控辍保学”项目，惠及11个贫困县失辍学生5万多人；投入4848万元开展“学前学会普通话”行动，共培训幼教点辅导员5000多人，覆盖幼儿10.14万人；投入1.49亿元，建设中小学校及幼儿园；投入1771.5万元资助7.31万名贫困学生。选派195名教师到凉山开展支教工作，推动学校结对48对，并在盐源中学开展组团式教育帮扶。三是强化卫生保障。4年来，投入2.1亿元，用于县乡两级卫生机构能力建设；选派185名医生开展支医工作，推动医院结对37对，并在喜德县人民医院开展组团式医疗帮扶。

今年是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年，佛山市克服疫情影响，聚焦脱贫攻坚任务和7个未摘帽贫困县，继续加大资金支持力度。目前佛山各级共划拨财政援助资金7.99亿元（其中市级7.6亿元），资金拨付率110%。推动实施247个扶贫项目，扶贫资金向县一级倾斜，分配到县7.66亿元，占96.5%；聚焦7个未摘帽贫困县，县均达7983万元；聚焦脱贫攻坚任务，直接用于贫困村和贫困人口的资金达3.62亿元；聚焦“两不愁三保障”突出问题，安排资金3.79亿元，实施48个特殊困难家庭安全住房改造及配套设施建设项目。

着眼长远发展增强内生动力

产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。佛山市着力加强产业合作和消费扶贫，不断增强凉山贫困地区发展的内生动力。佛山促成凉山州出台《关于以奖代补鼓励广东投资者来凉山投资的管理办法》等政策文件，对在凉山投资的广东企业按照实际投资额的20%给予奖补，最高不超过600万元，对招收当地建档立卡贫困人口就业的企业给予500元/月/人的用工补助，有效地激发了企业投资凉山的积极性。4年来，已累计推动77家企业投资落户凉山，实际投资超过65亿元。今年佛山市安排1.77亿元推动两地产业合作，重点推进佛山·凉山花卉产业园、农业产业园发展。加强招商引资，今年新增落户14家企业，新增投资（包括往年投资落地企业）19.9亿元，带动贫困人口74323人，吸纳贫困人口就业3076人。

一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式。佛山市扎实推进劳务协作工作，有效带动贫困人口脱贫增收。2016年8月以来，凉山输送到广东就业的建档立卡贫困劳动力近两万人，其中稳岗就业的建档立卡贫困劳动力1.4万多人。今年，受疫情影响，佛山部分企业的生产经营出现了不同程度的困难，对凉山农民工外出就业、工资收入和稳岗均带来一定影响。对此，今年佛山工作组安排1亿多元支持劳务协作。目前，已“点对点”向佛山输送6165名凉山务工人员，其中建档立卡贫困户5539人；安排5045万元开发10863个公益性岗位，帮助部分贫困群众就地就近就业。扎实抓好稳岗工作，除了继续给予到佛山务工的建档立卡贫困户每月1000元、满12个月12000元的稳岗补助外，还发放每人最高500元的防疫补贴以及1000元的生活补贴。同时，佛山还出台政策鼓励企业吸纳就业，将企业吸纳建档立卡贫困劳动力补贴标准提高至5000元；被认定为省级示范性就业扶贫基地的企业，给予30万元补贴；对企业组织的适岗培训，按每人每年最高1000元的标准补贴。

今年，佛山在继续做好乡镇、村村、医院、学校结对工作基础上，认真落实国务院扶贫办关于“社会力量助力挂牌督战村要实现全覆盖”的部署要求，全力做好社会力量助力挂牌督战村工作。佛山市已组织167家企业和社会组织，结对帮扶凉山州203个挂牌督战村，实现结对帮扶全覆盖。目前，社会力量已落实帮扶资金和款物4455.2万元，佛山市级财政专项资金1000万元也已划拨到位。

“决不让一个兄弟民族掉队”是佛山义不容辞的责任与担当。接下来，佛山将以咬定青山不放松的定力，以不破楼兰终不还的意志，以越是艰险越向前的作风，坚决助力凉山打赢脱贫攻坚这场硬仗，继续在东西部扶贫协作考核中争取“好”的等次。

[作者：广东（佛山）对口凉山扶贫协作工作组]