每逢大事发重音！就这件事 新华日报连发十篇评论员文章

安全生产

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，根据党中央、国务院决策部署，国务院江苏安全生产专项整治督导工作组日前进驻江苏省开展专项整治督导工作。省委书记娄勤俭要求全省深刻领会习近平总书记重要指示精神，进一步增强对安全发展极端重要性的认识，坚决支持配合督导组开展工作，对照督导组任务安排，做到思想认识跟得上、工作节奏跟得上、具体措施跟得上，确保高质量完成这项严肃的政治任务，努力向中央、向人民交上一份安全发展的合格答卷。

为配合这项重要工作，新华日报连续刊发了十篇评论员文章，从安全生产的各个维度出发，全方位对安全生产进行了论述，以帮助全省干部群众凝聚共识、形成合力。

对标新思想，痛定思痛深刻反思

——一论切实做好安全生产工作

本报评论员

安全警钟常敲，安全之弦紧绷。江苏正在思而奋发，痛而奋起。

响水“321”事故发生以来，我省一边救援处置，一边深刻反思，一边排查整治，在全省范围内深入开展安全生产大排查大整治，高规格部署实施安全生产巡查，扎实推动化工产业整治提升。党中央、国务院公布处理决定后，省委常委会、省政府党组立即召开专题民主生活会，省委、省政府专门召开警示教育大会。这些会议的一个重要主题，就是痛定思痛、深入反思、深刻剖析。

深刻反思才能更好地前行。事故发生后，敢不敢直面、能不能反思，考验的是勇气，是担当，也是责任。深刻反思、找准病灶，查出原因、开出药方，才能更好地治病。我们应该经常想一想：为什么江苏作为经济大省，在迈向高质量发展的今天，化工产业还有如此多的低端环节？为什么我们制定的安全生产和环保标准已经比较高，还发生了这样的事故？为什么安全环保的风险问题明明已经发现，甚至已三令五申督促整改，就是视而不见、置若罔闻？为什么如此重大的事故发生后，关于整治危险污染小化工的杂音还很多？为什么在铁腕整治淘汰落后产能、污染企业的大气候下，有些地方仍在引进低端项目、保护小化工？为什么全面从严治党要求这么严，一些干部仍如此胆大妄为、与不法企业主沆瀣一气？这六个“为什么”，值得深思。

响水“321”事故发生后，国务院事故调查组总结了发展理念、防范化解风险、企业主体责任、安全监管能力等8个方面的教训。中央纪委国家监委专门提出了纪检监察建议。对此，我们要逐条对照、认真学习，从政治和全局的高度全面系统深刻反思：我省化工园区规划建设的科学性是否不足，是否对化工产业布局、体系建设特别是对本质安全缺乏系统研究？推动安全与环保工作的系统性是否不够，对环保与安全内在联系的研究是否不深，存在顾此失彼的情况？企业安全生产主体责任是否缺失，以至于企业安全意识薄弱、安全文化缺乏，在源头上形成了风险隐患？是否形式主义、官僚主义问题相当严重，以至于对专业性检查重视不够、运用不多，压紧压实责任失之于宽、失之于软？自觉践行新发展理念是否还意识不强，在解决历史遗留问题上缺乏担当，抓产业转型升级的决心不大、力度不够？这一系列的“是否”和“问号”，如果都能问到内心深处、通过扎实工作变成“否”和“句号”，安全生产的形势就大不一样。

前事不忘，后事之师。党的十八大以来，习近平总书记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对安全发展工作提出了一系列新思想新论断新要求，深刻揭示了安全发展的规律特点。深刻反思，我省安全生产领域存在的问题，从根子上看是学习习近平新时代中国特色社会主义思想没有真正做到融会贯通、活学活用，存在“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”的问题。当前，我们要借国务院江苏安全生产专项整治督导组来江苏督导的东风，继续深入反思，采取有效措施，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，奋力推动高质量发展走在前列。

对表新理念，刀刃向内查找不足

——二论切实做好安全生产工作

本报评论员

国务院督导组来江苏，以督导的形式和“开小灶”的方式，指导检查工作、帮助解决难题，是江苏全面提升安全发展水平的重要契机。配合好督导工作，一个重要的任务就是对表新发展理念，“刀刃向内”查找不足，汲取教训，警示未来。

在日前我省召开的响水“321”特别重大爆炸事故警示教育大会上，省委书记娄勤俭指出：“党中央、国务院作出处理决定后，我们在逐条对照、认真学习的基础上，从政治和全局的高度，进行全面系统反思，深切感受到抓发展在思想和行动上还有很大不足，抓安全生产在理念和方法上还有很大不足，落实安全生产责任制还有很大不足，应急救援体系和能力还有很大不足。”这四个“很大不足”，直面问题、直击本质，点到了痛处、点到了要害。

确实，找准病症才能下对药方，认清自我才能找准出路。对表习近平总书记对江苏发展的要求，我们还有很大的不足。比如，在抓发展的思想和行动上，习近平总书记一贯要求我们要以新发展理念引领高质量发展，我们在这方面做了很多工作也取得了一些成绩，但在贯彻新发展理念方面，思想上还不够自觉、行动上还不够坚决，必须以极大的定力转方式、调结构，淘汰污染企业、落后产能，步入发展新境界。再如，在抓安全生产的理念和方法上，习近平总书记强调“安全生产，任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得”。抓安全生产，就要有“隐患无处不在、成绩每天归零”的自觉与自省，我们一定要牢记习近平总书记的谆谆告诫，深刻认识安全生产的极端重要性，把握安全生产的规律特点，把各方面工作做得更加扎实、更加科学。又如，在应急救援体系和能力上，我们积极稳妥有序开展救援处置和善后工作，但也暴露出应急处突方面的能力短板，必须以这次救援处置为契机，进一步整合优化应急力量和资源，从根本上理顺应急管理体制、全面加强应急救援能力建设。

反思是为了更好地前进，查找不足是为了补齐不足。安全生产责任重于泰山。我们要以这次事故为契机，以国务院督导组来督导为新起点，认真剖析事故教训，从发展源头、过程防控、责任落实、事后处置全过程倒查反思，为安全生产筑牢坚固屏障。

对照新要求，系统施策强化安全

——三论切实做好安全生产工作

本报评论员

“海恩法则”认为，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。一起事故发生，背后的原因有哪些？有哪些错综复杂的问题需要解决？怎么系统施策、综合治理？这些是做好安全生产工作必须思考和回答好的重要问题。

党的十八大以来，习近平总书记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对安全发展工作提出了一系列新思想、新论断、新要求，深刻揭示了安全发展的规律特点。响水“321”事故发生后，习近平总书记又提出了新的要求。做好安全生产工作，就是要全面贯彻习近平总书记的要求，深刻反思沉痛教训，深入查找原因和不足，以系统思维打出强而有力的“组合拳”。

安全生产是一个系统工程，只有每个环节、每个方面、每个项目都抓实抓到位抓彻底，才能抓出效果。所谓“系统施策，综合治理”，就是在抓安全生产上，既要思想高度重视，又要行动坚决落实；既要落实监管责任，又要落实主体责任；既要做好科学处置，也要做好舆论引导；既要抓好安全生产，也要抓好城市安全。在认识与行动方面，抓安全生产，最要防止的是做“思想的巨人、行动的矮子”；最要反对的是搞形式主义，是以思想代替行动、以形式代替内容、以过程代替结果。在落实责任上，回顾近年来发生的重大安全生产事故，几乎都是责任事故，如果不能压实党委政府的领导责任、行业部门的监管责任、企业的主体责任，落实责任、保障安全就会沦为一句空话。响水“321”事故的发生，给我们以深刻的警醒。现代城市越来越像一个精密的系统，一个螺丝钉没有拧紧，就可能引发一连串问题。我们必须像重视生产安全一样重视城市安全，规划、设计、建设、运行的每一个细节都要强化安全标准，对城市运行的每一个细节都要精准管理到位。

每一起重大事故，留下的是长期历史欠账的惨痛教训，开启的应是痛而奋发的新征程。当前，我们要以科学态度把握安全生产的规律和特点，以系统思维强化安全生产的方法和手段，以务实精神推进安全生产的实践和创新，不断增强安全生产工作的预见性、整体性、实效性，努力探索出一条源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的现代化路径。

把“痛点”变成“转折点”

—— 四论切实做好安全生产工作

本报评论员

危机一旦应对得当，就能转“危”为“机”，“痛点”要是反思、处置到位，也可以变成“转折点”，这既是事物内含的辩证法，也是我们做好安全生产工作必须答好的一道考题。

响水“321”事故发生后，我省在逐条对照、认真学习的基础上，从政治和全局的高度，进行全面系统反思，并采取了一系列动作。这样做，就是要以这次事故为新起点、新契机，把“痛点”变成“转折点”。

“转”要转到加强安全生产的理念、能力、机制与效果上。响水“321”事故发生后，我省积极稳妥有序开展救援处置和善后工作，没有发生二次污染，也没有发生次生灾害，但事故本身也暴露出我们在应急处突能力方面的短板。要以这次救援处置为契机，进一步整合优化应急力量和资源，从根本上理顺应急管理体制，以科学态度把握安全生产的规律和特点，在防范风险、化解风险过程中创新安全生产的方法和手段，在系统治理、综合治理的过程中形成安全生产的制度和经验，以务实精神推进安全生产的实践和创新。

“转”要转到践行新发展理念上。响水之痛，也是全省发展之痛。近几年来，我省坚持生态优先、绿色发展，联动解决“重化围江”和苏北小化工问题，关停了一批低端落后的化工企业，化工企业数量从全国第一降到全国第二。做了大量工作，仍然发生了这种爆炸事故，特别是在事故发生后，有的地方还没有认识到整治低端落后化工企业的重要性，个别地方甚至想让已经关停的企业“死灰复燃”。这说明一些地方思想上不够自觉，行动上不够坚决，必须加快转变观念，践行新发展理念。

“转”要转到推进高质量发展上。安全生产事故与发展方式有很大的关系。发展方式简单粗放，低端落后的小化工、小钢铁就比较多；监管方式简单粗放，发生事故的概率就高。反之，发展方式比较科学，高端产业、新兴产业比例就更高；安全生产理念机制先进到位，安全生产的事故就会大大降低。经验和教训充分证明，加强安全生产，以新发展理念引领高质量发展是唯一正确的道路，必须以极大的定力转方式、调结构，淘汰污染企业、落后产能。

转折点也是新起点。我们要以“归零”的心态再出发，坚守“从零开始，向零奋斗，每天归零”的安全生产管理理念，把安全生产抓实抓好抓到位。

根本出路在于高质量发展

—— 五论切实做好安全生产工作

本报评论员

响水“321”事故损失惨痛、教训深刻。把“痛点”变成“转折点”，根本出路在于坚持高质量发展，坚定不移转方式、调结构，从源头上减少安全隐患、筑牢安全屏障。

安全生产事故的发生与发展理念、增长方式密切相关。实践早已证明，如果片面追求GDP，“捡到篮子都是菜”，大量承接被淘汰的高风险、高污染企业，不仅占用大量土地、能耗、环境容量，还将成为严重的环境污染源、突出的安全风险点，埋下安全生产事故的隐患。反之，若牢牢把握高质量发展这个根本要求，提升准入“门槛”，把绿色环保的高端产业请进来，把科学先进的管理理念请进来，安全生产的事故就会大大降低。

当前，我省产业仍处于全球产业链的中低端，特别是苏北地区仍处在工业化的加速阶段，仍存在高污染、高风险的问题。加快转向高质量发展势在必行，这是时代的要求、发展的必然，更是我们把握战略主动、着眼长远未来的战略抉择。没有安全做保障的发展，就不是高质量发展。高质量发展必须以高质量安全为题中之义，以高质量的理念、高质量的规划、高质量的标准、高质量的举措，大力推动企业改造提升、转型升级，实现产业脱胎换骨、凤凰涅槃，切实把发展和安全两件大事抓好抓实抓到位。

化工是国民经济的基础性产业，也是我省的一大支柱产业，更需加快高质量发展的步伐。在引入项目时，要多想想本地生态环境能否承载得了，多想想如何加大“散乱污”企业和落后产能的淘汰力度，多想想怎样强化现有企业的绿色改造、把老问题处理到位，而不是一味地想上大项目、新项目，多招项目。在园区规划时，要把本质安全作为生命线，把全链条闭环管理、一体化循环发展、上下游“吃干榨尽”作为化工园区的目标取向，以高质量顶层设计全面推进园区转型升级。在工作抓手上，要高质量做好整治提升“加减法”，加的是责任心、科学管理和优质高端项目，减的是风险隐患、形式主义、低端落后产能。

“秉纲而目自张，执本而末自从”。以坚定的态度、坚强的定力、坚决的措施，强化底线思维，增强忧患意识，咬定推进高质量发展目标不松劲，高质量安全必然更稳靠、更牢固。

不“谈化色变”，也不“一成不变”

——六论切实做好安全生产工作

本报评论员

响水“321”事故发生后，全省上下都在深刻反思。化工产业何去何从？有的人“谈化色变”，主张将化工企业“一关了之”；有的不以为然，认为事故仅仅是个别企业的个别事件，没必要上纲上线，过度反应。这提醒我们，看待化工产业，必须强化辩证思维，科学对待，既不“谈化色变”，也不“一成不变”。

不“谈化色变”，就是看待化工产业，必须理性客观、全面辩证。化工产业是我省的支柱产业，也是我国重要基础性、支撑性产业。小到个人的衣食住行，大到成品油、焦炭、集成电路、铝材等产业的发展，化工产业渗透经济社会发展的各个方面。如果简单地摒弃化工产业，产业发展的自主性、国家发展的竞争力、经济发展的可持续性都将受到极大削弱。“谈化色变”，是因为化工产业潜在的安全风险和环境风险都比较高。但是，潜在风险不等于事实风险，不管是发展化工产业还是其他产业，预防风险的办法不是一关了之，而是更好、更细、更密地落实防范措施。因为有风险就简单说“不”，也是不负责任和缺乏担当的表现。

不“一成不变”，就是要对化工产业进行整治提升，提档升级，对发展理念、发展模式、安全生产监管体制机制作出必要的调整和改进。任何事故，偶然的背后肯定有某种必然。响水“321”事故的发生，正是一段时期我们一些地方发展理念、发展路径出现偏差付出的惨痛代价。如果认识不深刻、思想不统一、整改不到位，则会留下更大的隐患。要深刻反思“偶然背后的必然”，举一反三，不断吸取教训，减少事故隐患，增强治理水平。

前不久省委、省政府召开的警示教育大会提出，要重点抓好科学谋划园区发展、制定化工行业发展的负面清单、推动化工行业的高质量发展等五件事，这为下一步发展、提升、整治好化工行业锚定了方向。面对安全生产事故，既要认识到化工产业的基础性、支柱性地位，不因噎废食，“泼洗澡水连孩子一起倒掉”，也不保持原样，无所作为。只有以坚定的态度、坚决的措施，既保持战略定力，又采取有力措施，推进安全生产治理能力与治理体系现代化走在前列，才能从根本上确保安全无虞。

砸笼换绿 腾笼换鸟 开笼引凤

—— 七论切实做好安全生产工作

本报评论员

响水“321”事故既是安全之痛也是发展之痛。把事故作为痛而奋发的新起点，根本出路在于高质量发展，关键在于坚定不移转方式调结构，从源头上清除威胁安全生产的“黑天鹅”和“灰犀牛”。

化工行业是我省的一大支柱产业。总的看，我省化工企业量大面广、隐患多、风险大。立足省情、契合现实的调整转型之路，就是坚持“本质安全、绿色高端”，通过“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，推动化工产业链从中低端迈向中高端。

调整产业结构是一个系统、动态的过程。“砸笼换绿”，“砸”的是工艺低端落后、附加值低、风险隐患多的落后产业之“笼”，安全没保障的要坚决关停，环保不达标的要坚决整治，僵尸企业要加快出清。在“腾笼换鸟”的新旧动能转换过程，要处理好“换鸟”和“孵鸟”“育鸟”的关系，不能将“腾笼换鸟”变成“腾笼空鸟”。对于符合国家战略要求、市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的大“凤”、好“凤”，既要大胆“开笼”，更要高标准建设、高效率推进、高质量发展。“砸”“腾”“开”三位一体打出“组合拳”，从而倒逼低端业态疏解腾退，促使化工产业真正实现脱胎换骨、凤凰涅槃。

“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，既要有壮士断腕、浴火重生的决心，也要有实事求是、审慎布局的定力。要精确把握化工行业类别及发展规律，对一般化工、小化工、大化工、精细化工和化工园区实施分类指导、精准施策。空间上要统筹沿江战略转型和沿海战略布局，载体上要强化顶层设计、把本质安全作为化工园区的生命线，项目上要大力提升准入“门槛”、从源头上把好安全环保的“第一道关口”，抓手上要态度鲜明、实事求是、精准施策，科学稳妥推进化工产业整治提升。

产业结构调整和发展方式转型，是一个自我否定、更新和重塑的过程。新旧理念的碰撞、新老思路的扬弃、新旧动能的迭代，极具创新性、复杂性和艰巨性。要强化责任、狠抓落实，确保各项措施取得实效，为“强富美高”新江苏建设构筑坚实的安全底线。

用新发展理念力破“重化围江”

——八论切实做好安全生产工作

本报评论员

响水“321”事故发生后，我省深刻反思、狠抓整改，推出一系列安全生产举措。做好安全生产工作，既要立足“条口”抓安全，做好本系统、本条口的工作，也要跳出“条口”找办法。所谓“跳出‘条口’找办法”，就是要从转变发展理念、调整产业结构、整治提升化工产业等方面寻求根本解决之道。力破“重化围江”，构建更为科学合理的化工产业布局，就是一个重要的方面。

靠山吃山，靠江吃江。化工产业傍水而建、依水而居，这是产业发展的一般规律。我省沿江化工产业布局过于密集，以至于形成“重化围江”的局面，既有历史的问题，也有发展理念的问题。现在，我省沿江开发强度已经很高，有的已经超过国际公认的30%的警戒线，生态容量越来越小，环境约束越来越紧。在这种情况下，如果任由化工产业继续沿江自由布局，不采取有效措施加以调整，带来的结果必然是安全隐患的积累和增加。从根本上做好安全生产工作，“重化围江”的问题就不能不直面，不能不下大力气解决。

从根本上看，“重化围江”是发展方式之“痛”，是发展理念之“病”。破解这一难题，唯一的钥匙是贯彻落实新发展理念，坚定地走生态优先、绿色发展的新路。对沿长江干支流两侧1公里范围内、环境敏感区域、城镇人口密集区、化工园区外、规模以下等化工企业，该停的坚决停，该关的坚决关，该搬的坚决搬。要通过压减、转移、改造、提升，推动现有化工产业向新材料、功能性化学品、新型节能环保等新兴产业转型，加快迈向价值链、创新链中高端， 形成产业集聚优势和特色品牌优势。

力破“重化围江”，一个重要的方向是加快推动沿江产业向沿海转移提升。现在，沿海地区发展重化产业的意愿比较强烈，一定要坚决防止沿江老问题在沿海重演。如果处置不当造成沿海生态再被破坏，就会顾此失彼，得不偿失。要重点打造先进、高效、绿色化工产业，建设一批市场前景好、工业技术水平高、安全环保先进的重大化工产业项目。

冰冻三尺非一日之寒。力破“重化围江”是一场硬仗、持久仗，不能指望“毕其功于一役”，必须保持耐心和定力。要进一步端正政绩观、发展观，以对人民群众极端负责的精神，持之以恒、稳扎稳打，不因经济下行压力加大而焦虑动摇，不因取得一点阶段性成效而自满松劲，以更大决心、更硬作风、更实举措，切实推进这一难题的解决。

既要“从严”又要“精准”

—— 九论切实做好安全生产工作

本报评论员

响水“321”事故发生后，我省各地从严整治化工行业，高规格部署实施安全生产巡查，扎实推动化工产业整治提升。推动化工产业整治提升，要实事求是，既要讲“从严”，又要“精准”，不可偏废。

安全生产是底线。做好安全生产工作，没有条件可讲，没有后路可退。同时，关停整治必须讲究科学，尊重规律，不能“谈化色变”，不能一刀切地把化工产业这个“孩子”连同洗澡水一并倒掉。一刀切看似见效快速，实则急功近利。看似公正无私，实乃背离了一切从实际出发的马克思主义基本原理和实事求是的科学精神。化工企业是流程企业，流程企业是不能随便停产的，不从根本上解决问题，而是遇到问题后就来个“突击关停”，如此开开停停，危险性极大，反而易出安全责任事故。

整治提升化工产业，既要从严整治，又要精准施策。从严，就是标准从严，措施从严，执行从严，问责从严。对安全环保不达标、危害人民生命安全的企业，必须坚决关停，不能有任何理由、抱任何幻想。精准施策，就是要针对企业的实际情况，正确运用政策、吃透精神， 而不是生搬硬套、机械执行。特别是对环保水平比较高的企业，新上项目和技术改造，都要从安全环保的本质要求出发，进行客观论证，哪些该批，哪些不该批，一定要区别对待。化工行业的整治提升，一定意义上讲，就是做好“加减法”，加的是责任心、科学管理、优质高端项目，减的是风险隐患、形式主义、低端落后产能。只有做好了这些，化工产业的本质安全、绿色高端才有保证。

木桶定律告诉我们，一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。衡量一个地区的化工水平，主要看短板而不是长板，只有坚持既从严整治又精准施策，把短板补齐拉长，科学稳妥地推进化工产业整治，从根本上整体提升我省化工发展水平，才能为全省安全生产筑牢底线。

“强担当”才能“强安全”

—— 十论切实做好安全生产工作

本报评论员

响水“321”事故给我们以深刻启示：愈是发展时，愈要保安全；愈是关键处，愈要强担当。这次事故发生后，很多领导干部、消防队员临危不惧、冲在一线，医疗、环保、公安、通信等各方面力量全力以赴、持续奋战、勇于担当，使事故得到了及时有效处置。做好安全生产工作，各级干部必须主动作为、认真履职，敢担当、能负责，促一方发展，保一方平安。

什么是担当？担当就是要把历史遗留问题解决好；就是要对安全环保隐患扭住不放、彻查到底；就是要把产业发展规律和风险问题研究透、把防范化解做在前面；就是要面对危机敢于顶上去；就是要把企业的困惑及时解答好、把合理化诉求及时办好；就是要责任面前不退缩、不推诿。

比如，一些问题由于受到当时认识水平限制，成了老账、旧账，搁置着不会自然解决、甚至可能越来越严重。讲担当，就是要扛起一代人的责任，多还旧账、不欠新账，为未来发展留下空间。再如，抓安全生产，各地要多想一想各个环节还存不存在安全隐患？隐患不除，后患无穷。讲担当，就是要坚持以预防为主，全面排查并消除隐患，同时坚定不移地把毒瘤挤掉、把贪腐分子绳之以法。又如，安全环保工作专业性强、对综合知识能力要求高。讲担当，就要加强对产业规律特点的研究，在最前端就把安全环保的重大风险排除掉。

我们强调推进安全生产要讲担当的同时，也要采取措施积极为担当者担当。如此，才能更好地激励担当。应急管理、生态环境等系统的工作人员，肩负着繁重的任务，也承担着更大的压力，要更多地给予关注和关怀。在他们担当作为时，给予撑腰鼓劲；在攻坚遇阻时，及时雪中送炭；在遭遇挫折时，给予容错机会。我们要公正地评价干部、正确地使用干部，形成“为担当者担当”的正向激励。同时，对贪污腐败、失职渎职、形式主义官僚主义等行为，任何时候都不能心慈手软、姑息迁就。只有严肃处理，才能真正激励担当。

强担当，才能强安全，才能更好促发展。各级党政领导干部要牢固树立“全域安全”的责任意识，守好自己的“责任田”，把自身承担的职责不折不扣履行到位，把分管领域的监管责任不折不扣压实到位，切切实实保平安促发展。