步行街改造提升 “小切口”如何做好“大文章”？
改造提升步行街，是国务院《2020年政府工作报告》明确的重点工作。为何要将改造提升步行街列为重点工作，步行街改造提升试点有何经验可借鉴，未来步行街发展要注意哪些问题？7月23日-24日，全国步行街改造提升工作现场会在南京市召开，全国各地业界人士碰撞智慧，实地考察南京夫子庙步行街、扬州三把刀特色步行街和东关街步行街，共同做好这篇促消费特色大文章。
“小切口，大文章”
23日，大会现场对南京夫子庙步行街、成都宽窄巷子等5条首批“全国示范步行街”授牌。南京夫子庙步行街等在内的全国首批11个改造提升试点工作自2018年底启动实施，通过一年多的改造提升，各地累计改造商业载体80多万平方米，引进国际、国内知名品牌913个，新增旗舰店、首店80余家。
随着经济高质量发展和消费升级的客观需要，步行街改造提升成为一项重要内容。商务部副部长王炳南表示，改造提升步行街，有利于促进消费、拉动投资和扩大就业。抓好步行街改造提升这个“小切口”，把步行街打造成经济复苏的排头兵、创新发展的试验田、扩大开放的新窗口、城市形象的新名片，做好实施扩大内需战略、释放消费潜力这篇“大文章”。
目前，步行街的消费潜力已通过改造提升得以释放。2019年11条试点步行街总客流量和营业额同比分别增长22.6%和17%。其中，南京夫子庙步行街2019年客流量达到5477万人次，同比增长12.4%，街区平效达到每平方米1.16万元，同比增长16%；重庆解放碑步行街区集聚了全市近6%的社会消费品零售总额，40%的世界金融机构，50%以上的品牌专业服务机构；武汉江汉路步行街2019年全年客流量达5831万人次，营业额达81.35亿元，较2018年分别增长25.8%、19.3%。
“我国大城市建设基本进入定格期，要求步行街打造城市更新的样板和引擎。”商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明说，步行街作为城市中心商业的重要载体，在更新改造中，要求其适应城市功能定位，实现与周边区域串联发展，带动相关设施和街巷的改造提升，传承和展示城市特色风貌和历史文脉，提升城市形象、品位和活力。
步行街朋友圈的经验分享
首批试点步行街成效明显，探索出不同改造提升模式，促使步行街商业再次繁华，业态更为丰富。
“产业为基，我们主打‘文字头+潮流店’‘老字号+新零售’‘日观光+夜体验’三大主题。”南京市副市长沈剑荣介绍，其中，‘日观光+夜体验’主题，联动周边老门东、明城墙等资源，促进白天观光游，晚上打造“夜之金陵”的品牌，推出了“金陵寻梦·夜瞻园”等晚间沉浸式演出，让消费者体验夜泊秦淮的美妙风景。
“要从消费者最关心、最直接、最现实的问题入手，着力改善消费环境，使改造提升后的步行街，不仅有成效，而且可持续。”哈尔滨市副市长张万平分享哈尔滨中央大街改造提升经验，加强街区环境治理，统一物业管理，加强综合执法，提高应急疏散、紧急救助和突发事件处理能力，让消费者逛得舒心、玩得安心。
“杭州湖滨步行街依托数字赋能，建设‘最智慧’的商业区。”浙江省商务厅副厅长张曙明介绍，街区周边泊位运行效率提升64%、道路拥堵指数下降2.2，街区内5G和Wi-Fi的信号均实现全覆盖，移动支付的覆盖率100%，一部手机可实现10秒找房、30秒入住、便捷打车、“先离场后付费”等全方位智慧消费的机制。
“步行街的品质提升需要不断进行业态的优化和升级。”成都市副市长牛清报说，宽巷子重点发展川菜、川茶、川酒等本地特色文化标签类的业态，窄巷子重点是引进文创、艺术、公益、书店类的业态，井巷子重点打造创意文化市集和网红咖啡区，提升以文化为内核的业态组合。
用新机制激发新活力。南京夫子庙下放街区管理权限，放宽营销活动限制，设立综合执法大队，以改革的办法激发市场活力、促进消费扩大；西安大唐不夜城、成都宽窄巷子通过设立专业运营平台公司，统一持有街区物业，实现了企业化投入、市场化运营；杭州湖滨路运用信息技术构建“湖滨智芯”平台，在公共安全、街区管理、商业消费等领域全面开展数字化改造，管理决策智能高效、线上线下深度融合。
步行街建设切忌“千街一面”
“千街一面”曾让消费者望而却步，也使步行街的优势渐失。
“防止同质化，就要体现个性化。”22日，王炳南在步行街改造提升工作专题新闻发布会指出，在步行街建设过程中，特色、特点应该是步行街的生命线。在推进步行街建设伊始，就强调要对标国际、突出当地特色，要把步行街建设提升工作与服务业、服务贸易的各个领域、各个行业和各种业态结合起来。
“避免步行街同质化发展，应着力做好街区文化特色化、商业品牌差异化、商品和服务个性化三个方面。”商务部国际贸易经济合作研究院调研组指出，展现浓郁的地方文化和风土人情，深入挖掘本地老字号历史文化内涵，以财政资金支持、税收减免等方式在步行街设立老字号专区，打造各具特色的步行街文化内核。
会议期间，江苏省商务厅在夫子庙步行街举办老字号夫子庙嘉年华市集等活动，展示江苏企业形象和江苏优质商品。“我们的‘秦淮八艳’‘金陵十二钗’伴手礼和夫子庙步行街是相契合的，也是最受消费者青睐的产品。”江苏老字号扬州戴春林化妆品有限公司现场工作人员祝玉说，比如“金陵十二钗”这一产品会让消费者想起《红楼梦》中描写，“平儿倒在掌上看时，果见轻白红香，四样俱美，摊在面上也容易匀净，且能润泽肌肤”。
在扬州三把刀特色步行街，淮扬菜大讲堂的叶师傅现场展示文思豆腐的做法，引来游客的啧啧称赞，只见一把快刀上下翻动，将巴掌大的内酯豆腐，切成薄片后再切成细丝，放入清水中慢慢散开、丝丝可见。“扬州三把刀步行街按照博物馆加体验店的模式，为传统商贸搭建了平台。”扬州市商务局局长苏爱根介绍，今年以来组织线上直播互动20多场，2000多万人在线观看，此外通过夜游、夜市、夜演等活动，促进了消费回补和潜力释放。
“一座户部山，半部徐州史”，徐州市户部山历史文化街区紧扣徐州“国家历史文化名城”定位，深入挖掘整理项羽（西楚）文化、建筑文化、民俗文化、科举文化，聚焦“老徐州记忆”“文化底蕴”和“城市中心商圈”等关键要素，坚持业态提升与消费升级一体谋划、文化底蕴优势与发展特质一体发掘、硬件提升与发展环境一体推进，跻身首批省级高品位示范步行街。
避免同质化发展的同时，步行街改造提升要遵循其客观发展规律。顾学明说，在目标客群定位上，不能忽略本地消费群体；在建筑景观设计上，不能一味追求仿古、复古，要梳理步行街的历史脉络，发掘文化内涵，使现代的商业气息与历史的文化氛围融为一体；在商业和服务设施配置上，不能一味地求新求洋，要处理好传统与时尚、老字号与新品牌、本地品牌与全国品牌、国际品牌之间的关系，合理规划配置商业业态和多元化消费场景。
交汇点记者 丁茜茜 邵生余
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