易鹏飞在《郴州日报》发表署名文章

银行要树立总体金融安全观

中共郴州市委书记、市人大常委会主任 易鹏飞

习近平总书记强调，金融活经济活，金融稳经济稳，维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。学习领会习近平总书记重要指示精神，结合多年从事经济工作特别是多次协调政银企关系、防范化解金融风险的实践，我深切感受到，银行作为主要的金融主体，在服务经济发展和维护金融安全方面地位特殊、至关重要，尤其是面对当前复杂宏观形势，银行更要站在政治的高度、全局的角度、战略的维度，自觉树立总体金融安全观，把维护金融安全、促进自身高质量发展建立在实体经济、实体企业稳健良性有效可持续发展的基础上。

一、树立总体金融安全观，是贯彻落实习近平总体国家安全观的实践要求

金融是现代经济的核心。改革开放以来，党中央对金融工作和金融安全始终高度重视，我国金融业发展也取得了巨大成就，金融成为资源配置和宏观调控的重要工具，成为推动经济社会发展的重要力量。特别是党的十八大以来，习近平总书记从国家发展全局的高度看待我国金融风险防控工作，并在治国理政的实践中不断深化对防控金融风险、维护金融安全的重要性认识。习近平总书记指出，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。他还强调，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。党的十九大以来，党中央又把防范化解重大风险作为“三大攻坚战”之首，其中把防范化解金融风险摆在了更加重要的位置。习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署充分表明，金融是现代经济发展不可或缺的部分，既可以支撑和保障发展，也可以影响和阻碍发展，金融不安全，国家就谈不上总体安全。无论是地方党委政府，还是银行金融机构，都要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，切实增强“四个意识”，坚定“两个维护”，从贯彻落实总体国家安全观的实践要求出发，深化对金融本质和规律的认识，树牢总体金融安全观，走出一条金融与经济发展共生共荣的道路。

二、树立总体金融安全观，必须着眼于确保国家经济安全，强化系统思维、大局意识

总体金融安全观鲜明的特征就在于“总体”二字。也就是说，金融安全不可能游离于国家经济安全、实体经济安全之外。银行要以整体的、全面的、联系的、发展的观点来思考和把握金融安全问题。具体来说，一是要在深刻认识经济金融共生共荣本质规律上强化系统思维、大局意识。习近平总书记指出，经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。我们平时讲“金融活经济活，金融稳经济稳”，实际上倒过来亦然。皮之不存，毛将焉附。如果没有实体经济的活和稳，金融的活和稳也无从谈起。因此，银行的效益和安全必须建立在整个国民经济、实体企业兴旺发达的基础上。我们防范金融风险，不能狭隘的、被动的、单一的去防，特别是银行不要各顾各、自顾自，固化“我的贷款收回了我的风险就没了”的自保思维，而要从整个经济发展、实体企业发展的大局全面系统、科学务实去有效防范。二是要在防风险的新形势下推动银企关系更加健康有效可持续上强化系统思维、大局意识。前些年我曾在《人民日报》发表了一篇《银企关系不靠“走门子”》的文章，就是强调必须着眼长远构建良性健康互惠的银企关系。到郴州工作后，我在多次协调银企关系中有一个深刻的感受，我们的一些企业尤其是有色资源企业，之所以不断的、周而复始的面临融资方面的困境，除了行业本身资金占用大的特征外，很大程度上是由于企业自身的素质、能力、视野等存在不足造成的。一些老板不做市场分析，不顾风险，无视成本，盲目扩张，一步步陷入“借新还旧、越陷越深、疲于奔命”的处境，结果只要有一家银行断贷、抽贷，或是有一笔资金链断了就举步维艰。但是从另一个角度看，银行也要反思，我们对实体的支持是不是在企业日子好过的时候就追着贷，一旦有风吹草动就抽贷、断贷把刹车踩死的情况？我一直认为，银行一旦放贷给企业，双方就成了发展共同体，绝不是简单的债权债务关系，而是合作伙伴关系、共进退关系，一定要围绕实现互利双赢而共同努力。三是要在风险处置中克服片面的、狭隘的、自保的认识偏差上强化系统思维、大局意识。银行防风险，既要立足降低不良率，尽量使每一笔贷款都用得好、收得回，产生实实在在的效益来防；更要着眼于把保障和服务国民经济发展作为天职，把市场主体做实做强做多作为自己发展壮大的土壤来防。对一些暂时遇到困难的实体企业，银行等金融机构必须克服片面的、狭隘的、自保的认识偏差，避免单方面地、各自为战地进行停贷、抽贷。实践表明，不是单纯一笔贷款收回来了，所有贷款就安全了；也不是说一家银行的贷款收回了，整个银行就安全了。一定要深刻意识到，现在实体企业贷款涉及多家银行，如果因其中一家银行抽贷、断贷而让企业难以为继，势必严重影响其他银行贷款安全，进而给总体金融安全带来风险。当前，郴州产业发展、经济发展的基本面是好的，实体经济特别是一批重大优势产业链项目正在加快推进，全市今年1-7月工业固定资产投资同比增长28%，连续4个月居全省第一位。驻郴银行等金融机构一定要区分情况、分类施策，对郴州的实体企业包括有色企业要客观分析、区别对待，不搞“一刀切”，不以偏概全。要坚持尊重市场规律，精准支持，对符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济，同时技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业继续予以重点支持，通过促进地方产业发展、经济发展来为金融安全构筑起坚实底盘。

三、树立总体金融安全观，必须以服务促进实体经济、实体企业发展为己任

习近平总书记强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职和宗旨，也是防范金融风险的根本举措。当前，推进“六稳”工作，落实“六保”任务的重点是稳就业、保就业，核心是稳预期、保市场主体。今年受疫情影响，不少中小微企业都面临着生死考验，亟需获得金融等各方面支持。这个时候，对于银行等金融机构而言，最好的防风险方式是精准服务企业，最大的发展机遇是精准支持企业。要改变“贷款收回即安全”的惯性思维，消除“惧贷”“惜贷”心理，认真落实国家一揽子金融支持政策，优化信贷投向，扩大信贷规模，提升信贷服务，多干雪中送炭的工作，帮助企业特别是中小微企业纾困解难、增强信心，在危机中育新机，在变局中开新局。一是要强实抑虚、回归本源。习近平总书记多次强调，实体经济是大国的根基，经济不能脱实向虚；金融必须回归本源，强实抑虚。过去一段时间，一些银行出于追逐高收益率等目的，热衷于在金融体系内“空转”套利或把资金大量投向房地产领域，导致一方面“虚拟经济”不良膨胀，一方面实体经济长期面临融资难、融资贵问题。从全局和根本来看，这是不可持续的，银行要按照习近平总书记指示回归到服务实体经济的本源上来，以保障国民经济稳健发展和自身健康安全。二是要用好政策、放大效应。李克强总理在今年8月17日的国务院常务会议上强调，要保持流动性合理充裕但不搞大水漫灌，而是有效发挥结构性直达货币政策工具精准滴灌作用，确保新增融资重点流向实体经济特别是小微企业。银保监会、央行也积极推出了支持企业延期还款和扩大信用贷款两项直达实体经济的支持政策。我市银行等金融机构积极创新举措，实行临时性延期还本付息安排，免收罚息，不下调贷款风险分类，不影响企业征信记录等措施；落实大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，以及大型商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%等政策要求。这些措施较好地为我市中小微企业缓解了资金压力，降低了融资成本。同时，今年上半年银行新增贷款也创出了新高。希望驻郴银行进一步采取理性、务实、管用的举措，让金融活水更多、更好地流入实体经济，让实体企业有更多的获得感。三是要救危扶困、同舟共济。习近平总书记强调，要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。支持实体不应只做“晴天送伞”的事，更应做“雪中送炭”的事。当问题出现的时候，有时坏事也能变好事。像华为这样的企业，也正是经历了一个又一个生死攸关的磨难才成长起来的。目前我市个别有色企业出了问题，但这并不代表整个产业不行了、优势不存了。这些企业可以采取司法重整的方式来改变它的治理结构、股权结构，并最终实现脱胎换骨、东山再起。因此，银行支持实体经济还要体现在对一些暂时困难企业的帮扶支持上，体现在救危扶困、同舟共济、共克时艰上。

四、树立总体金融安全观，必须进一步完善金融管理与服务，着力保障有效金融需求

金融安全是建立在实体经济稳健良性有效发展的基础上的，银行一定要紧扣保障金融需求和资金使用的有效性，全面加强和完善金融管理与服务。一是要坚持“贷前重效率，贷后重安全”。银行不是“救济局”“慈善家”，最终要靠赚利息差来赢利发展，注重贷前严格审核既理所应当也非常必要。但是在贷前审核时要尽可能提高效率，不能因为审核时间过长让企业错失资金使用的最佳时机。同时，更不能认为经过严格审核了资金就安全了。实际上，问题往往就出在这里，很多贷款就是因为到位后没有用在正当途径从而出现到期难收回的现象。所以更要重视资金的贷后安全，监管其用当其时、用当所用，达到预期效益。二是要充分考虑企业对资金的“三性”需求。首先是结构性，企业对资金的需要是有结构性的，比如有的是进行技改，有的是新上生产线，作为银行在金融产品设计上理应考虑到这种资金需求的结构性特点。其次是周期性，企业的生产有周期，其资金的使用和回笼也有周期，银行应考虑到针对不同的周期性融资需求合理推出不同期限的贷款项目，不能因贷款期限不匹配让企业在“倒贷”和“过桥”中疲于奔命，甚至难以为继。再次是时效性，企业生产是有时效性的，如果过了特定时段银行才放贷款，企业对资金的有效需求就会降低，甚至会变成无效。三是要当好企业的经济师、会计师。银行是特许经营企业，但也是市场主体，更是服务行业。银行放贷给企业后，双方就成了发展共同体，银行还要加强对企业贷款使用的监管和相关跟踪服务，发挥自身职能优势，指导和帮助企业最大限度用好贷款、产出更多效益，尽可能地降低经营成本、实现稳健发展，以筑牢银行贷款安全、稳健发展的根基。

五、树立总体金融安全观，必须加强党的领导，为总体金融安全提供坚强有力的保障

做好金融工作，维护金融安全，最根本的是加强和改善党对金融工作的领导。各级党委政府和银行金融机构要认真学习贯彻习近平总书记关于金融工作系列重要讲话精神，确保党中央关于金融工作一揽子政策措施落实落地见效。银行要落实全面从严治党要求，确保金融改革发展正确方向，加强领导班子和队伍建设，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督，大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的金融人才。地方各级党委政府要定期分析研究金融形势，及时听取金融机构的情况汇报，及时协调解决金融领域问题，严厉打击非法集资、逃废银行债务等违法犯罪行为，加强社会信用体系建设，创优地方金融生态。各级领导干部要学金融、懂金融、用金融、管金融，切实提升运用金融手段、经济杠杆和市场运营的办法推动工作的素质和水平。要通过加强党的领导构建形成“一盘棋”的金融风险防控格局。在具体的金融活动中，银行是独立审贷、自主放贷，地方政府不能也无权干涉。但一个地区金融发展和稳定工作，地方党委政府必须守土有责。因此，银行要从树立总体金融安全观和加强党的领导的高度，破除条块的限制，探索建立政银企常态化的对接沟通机制和风险防控协调机制，形成“一盘棋”的金融风险防控格局，为总体金融安全提供坚强有力的保障。

新闻热线：0735—2170062