《学习时报》头版刊发！谭作钧署名文章！

5月24日

中共中央党校主办的《学习时报》

在头版头条位置刊发

省委常委、市委书记谭作钧的署名文章

题目是

《东北全面振兴全方位振兴的行动指南》

全文如下：

习近平总书记关于东北振兴的重要论述，是指导东北全面振兴、全方位振兴的行动指南。学习贯彻习近平总书记重要论述精神，必须坚持和加强党的全面领导，把改革作为东北振兴首要任务，持之以恒践行新发展理念，着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级。

习近平总书记关于东北振兴的重要论述，站在党和国家事业发展全局的战略高度，深刻阐释了东北振兴的根本性、方向性、全局性重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导东北全面振兴、全方位振兴的行动指南。学习习近平总书记关于东北振兴重要论述精神，要在把握精髓要义、指导工作实践上下更大功夫。

深刻领会东北振兴是全面振兴、全方位振兴的重要论断

东北地区是我国重要的工业和农业基地，在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位方面发挥着十分重要的作用，关乎国家发展大局。习近平总书记指出，新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的角度去把握，形成对国家重大战略的坚强支撑。他强调，东北地区的振兴发展，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定。

习近平总书记的重要论述，体现了对东北振兴的重大意义的全面全方位思考。东北振兴作为一项重大的国家战略，其目标进程必须从属于党和国家整体事业的战略目标、战略安排。从战略目标看，是按照实现“两个一百年”奋斗目标到实现中华民族伟大复兴的中国梦这样一个历史大逻辑展开。从总体布局看，东北振兴重点是经济振兴，更要把经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面通盘考虑、协调推进，实现全覆盖。从国家战略层面看，是按照建设国家“两个基地”、维护国家“五个安全”，形成对国家区域发展战略坚强支撑这样一个战略定位来谋划。我们要站在政治的高度、战略的高度、时代的高度，着眼大局、把握大局、服务大局，进一步提高完成使命担当的思想自觉和行动自觉。

深刻领会持之以恒践行新发展理念的重要论断

习近平总书记强调，东北要持之以恒践行新发展理念。关于创新发展，习近平总书记强调“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”；在长春座谈会上强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，在“四个着力”中，进一步要求“要着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能”。关于协调发展，强调“科学统筹精准施策，构建协调发展新格局”。关于绿色发展，强调“更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势”。关于开放发展，强调要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。关于共享发展，强调“更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果”。2015年，在长春强调“抓民生也是抓发展”，在“四个着力”中强调要“着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平”；2016年，在哈尔滨要求“把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底”。

新发展理念是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循，是高质量发展的科学指引。新发展理念是指挥棒、红绿灯，是管全局、管根本、管长远的导向。习近平总书记以东北地区目前存在的问题为牵引，提出要把新发展理念贯彻到东北振兴的各方面全过程，既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方。只有依靠创新把实体经济做实、做强、做优，积极扶持新兴产业加快发展，才能激发创新驱动内生动力。只有培育发展现代化都市圈，形成东北地区协同开放合力，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，才能构建协调发展新格局。只有贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，充分利用东北地区的独特资源和优势，更好支持生态建设和粮食生产，才能巩固提升绿色发展优势。只有深度融入共建“一带一路”，加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务，完善重点边境口岸基础设施，才能建设开放合作高地。只有更加关注补齐民生领域短板，保障好城乡生活困难人员基本生活，加大东北地区公共基础设施领域的投资力度，才能让人民群众共享东北振兴的成果。

深刻领会把改革作为东北振兴首要任务的重要论断

习近平总书记明确指出，要把深化改革作为首要任务，切实解决思想观念问题，加快完善体制机制，优化营商环境。关于体制机制问题，在“两个归根到底”“四个着力”“四个短板”中都被列为首要解决的问题。2014年，习近平总书记强调，当前遇到的困难和问题，归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革；2015年，习近平总书记再次强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

思想观念问题也是习近平总书记强调的东北地区需要补齐拉长的“四个短板”之一。东北是进入计划经济最早、退出计划经济最晚的地区，当前制约东北振兴最突出的问题是体制机制等深层次矛盾，主要体现在市场化程度不高，政府改革不到位，民营经济活力不足，主要靠要素投入和投资拉动的经济增长模式尚未完全扭转。优化营商环境是对东北共性问题的把脉，发展环境不优，从表面看是体制机制问题，从根本上讲是思想观念羁绊，最终要靠全面深化改革来解决。只有把深化改革作为首要任务、动力之源，增强改革的系统性、整体性、协同性，才能完成全面振兴这一复杂的系统工程。

习近平总书记提出的“三个下功夫”明确了深化改革的着力点，“五个有利于”突出了完善改革思路的总原则，为下一步改革提供了根本遵循。坚持社会主义市场经济改革方向，积极发现和培育市场，进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。毫不动摇坚持公有制经济主体地位，一以贯之深化国有企业改革，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为民营企业营造好的法治环境，进一步优化营商环境。

深刻领会着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级的重要论断

习近平总书记在“两个归根到底”“四个着力”“四个短板”中都把结构调整列为东北振兴亟须解决的第二号问题。在“三个推进”中首先提出要推进供给侧结构性改革，这是结构调整的主线。“六项重点任务”的第二项是“创新驱动”，这是结构调整的根本动力。早在2013年，习近平总书记就要求大连建设“两先区”，“建设成为结构优化的先导区，经济社会发展的先行区”。

习近平总书记对于东北的结构问题之所以如此重视，是因为东北地区“工业一柱擎天，结构单一”的现象严重，传统产品占大头、“原字号”“初字号”产品居多，必须在供给侧结构性改革中培育壮大新动能，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，夯实实体经济的根基。结构优化要多策并举，“加减乘除”一起做。把装备制造业做大做强，加快培育战略性新兴产业，大力发展服务业，改造提升传统产业，扩大基础设施建设，积极发展民营经济。深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点更多放在创新上，发挥创新对拉动经济的乘数效应。加快发展现代化大农业，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使现代农业成为重要的产业支撑。

深刻领会坚持和加强党的全面领导是东北振兴的坚强保证的重要论断

从“讲诚信、懂规矩、守纪律”到“推进干部作风转变”，再到“坚定不移推进全面从严治党”“要一以贯之坚持党对国有企业的领导”“坚持和加强党的全面领导是东北振兴的坚强保证”等，习近平总书记的一系列重要讲话，系统回答了加强东北地区党的建设问题，明确要坚持党的集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，充分发挥党的领导这一最大政治优势，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，为东北振兴提供坚强政治保证。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。东北振兴关键在党，越是形势复杂、任务艰巨，越要加强党的领导。要加强东北地区党的政治建设，全面净化党内政治生态，营造风清气正、昂扬向上的社会氛围。要加快建设一支高素质干部队伍，提高领导能力专业化水平。领导干部要带头转变作风，真抓实干，出实招、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处各类腐败案件，始终保持党同人民群众的血肉联系。

图片：大观新闻大连日报记者王华，大连发布

编辑：佟宇静

美编：秋菊

校对：王涛

责编：孟楠