《瞭望》刊发文章：海岸线为什么总受伤

新华社北京7月4日电 即将于7月6日出版的2020年第27期《瞭望》新闻周刊刊发题为《海岸线为什么总受伤》的文章。摘要如下：

作为重要的战略资源，海岸线的保护与利用是海洋生态文明建设中的重要一环。近年来，国家陆续出台一系列政策法规，各地加强海岸线保护力度，整治修复受损岸线，取得了一些成效。

不过，《瞭望》新闻周刊记者日前在海南、辽宁、福建、广东等沿海省份调研发现，当前我国海岸线保护形势依然严峻，海岸线治理尚存多种顽疾。

——一些地方热衷于填海造地，但由于手续不全、规划不合理等原因，不少项目烂尾，工程撂荒、土地闲置。

莆田涵江临港产业园是一个围填海项目，园区规划总面积56平方公里，共分为两期，相当于涵江现有建成区面积。2013年2月一期项目经过原国家海洋局审批，2016年完成围填海约14平方公里（2.1万亩）。记者5月底来到这里，海堤内侧的填海工程已完成，但填海形成的土地上除了杂草和废弃渔船之外空空如也。

“目前在建有3个码头泊位，也是时断时续。”涵江区港区建设管理委员会负责人李滨说，“随着国家政策调整，第二期填海项目被叫停。”

——一些地方海岸线开发利用方式粗放、碎片化，海岸线低效占用、无序圈占浪费仍然存在。

记者梳理发现，环渤海地区分布着大连港、天津港、青岛港、秦皇岛港、唐山港、烟台港、日照港等数十个大小港口，此外还有不少在建港口。长三角、珠三角等地同样存在港口过密问题。有些地方几乎是“一市一港”，有的地方两港间相距仅有数海里，很多港口货物吞吐量很少，岸线资源严重浪费。

——一些地方大规模填海造地、围海养殖、污染排放及其他开发活动，引发了一系列生态环境问题，海岸线生态系统和自然形态遭到破坏。

近海养殖一直是海岸线污染的“贡献大户”。在河北唐山和秦皇岛交界的滦河口湿地，记者通过无人机看到，滦河口南北两侧的海水被池塘圈起来，养殖池密密麻麻，连成一片。根据卫星云图测算，滦河口南北两侧海水养殖区域总面积超过70平方公里。

滦河口在20世纪90年代还是典型的原生性河口湿地。现在，围海养殖多属于个人行为，存在大量未取得海域使用权围海养殖用海，不少属于非法养殖。

记者了解到，当前海岸线保护和治理存在着缺乏整体统筹、缺乏执法权、项目审批受限制等问题，导致治理能力弱化。

一是缺乏多部门统筹协调。“海洋事务缺乏一个整体的管理，需要进一步加强统筹协调。”广东省自然资源厅相关负责人表示，有的省份已经开始进行一些机构设置方面的尝试。

二是主管部门缺乏执法权。受访人士表示，在海洋领域具备执法权的有海警、海监、海事、渔政和缉私等多个主体，目前广东省的海洋管辖归省海洋综合执法总队。由于没有执法权，自然资源行政部门在海岸线治理管控方面存在不少难度。

三是生态修复缺乏政策法规指引。受访人士普遍反映，生态修复作为自然资源部门成立后的新职能，涉及面广，仅海岸线生态修复就涉及红树林修复、防灾减灾、沙滩养护、污水和垃圾处理、海堤加固等多个方面。目前，海岸线生态修复工作法律法规政策、行政程序指引、项目管理程序及资金管理规范不够清晰，甚至一些政策法规指引和评定评估规范处于空白，在一定程度上影响了海岸线生态修复项目的开展。（采写记者：王存福、周强、孙仁斌、董建国、高博、胥兆瑞）