潼关“三点发力”探索基层社会治理新路径

城市治理既离不开政府部门的引导，也离不开社会力量的参与。只有让政府"有形之手"、市场"无形之手"、市民"勤劳之手"形成合力，才能形成共建共治共享社会治理格局。近年来，潼关县以改革创新精神破解社会治理难题，党员干部深入基层、沉入社区，形成了党政齐抓、部门协作、全民参与、上下联动、纵横协调的社会治理工作格局，提升了群众幸福感和舒适度，让党建工作成为服务群众的一件件实事、好事。

创建党建"共同体"，描绘治理"同心圆"

近年来，潼关县坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，以推动城市党建工作制度化、规范化、常态化为突破口，以"四个+"创新建立"城市党建日"制度，积极探索城市基层党建工作新路子，通过街道社区和共驻共建单位互联互动互通、共建共享共治，逐步构建城市党建新格局，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

定时+定单位，让工作更规范。确定每月10号为"城市党建日"，由城关街道党工委牵头，社区党组织具体组织实施，驻区各机关企事业单位、非公经济组织、社会组织、国有企业、学校、医院等共96个党组织积极参与，围绕群众需求开展志愿服务活动，解决城市社会治理问题等。

点单+接单，让工作接地气。"城市党建日"工作建立在摸清居民服务需求和共享资源的基础上，按照"居民点单、社区下单、驻区单位接单"的便民服务模式进行。每季度末召开城市基层党建联合会，确定下季度每月"城市党建日"工作主题，驻区单位根据认领的服务清单，结合岗位职责，研究制定具体化、精准化，有针对性和实效性的工作方案，每月5日前将方案与街道包联领导和社区党组织书记进行沟通协商，并报城关街道党工委审批，确保活动落到实处。

规定+自选，让工作更灵活。"城市党建日"内容包括宣讲教育、技能服务、环境治理、扶贫帮困和治安维稳等五大类，各驻区单位党组织可结合岗位职责特点和党员个人特长，自行选择。同时，对于涉及全县共性任务的，由城关街道党工委牵头，各相关单位紧密配合进行开展，逐步完善城市管理和服务体系，提高城市综合治理能力，着力解决城市病等突出问题。

管理+考核，让工作有实效。一是做到"痕迹化"管理。"城市党建日"工作严格落实"五有"要求（即有工作方案、有活动标识、有考勤记录、有活动照片、有信息宣传）。二是加强考核力度。潼关县将此项工作纳入年度目标责任考核，同时对长期无故不参加"城市党建日"工作的，对其主要领导进行约谈问责。三是营造浓厚氛围。街道社区、驻区单位党组织要将工作开展情况形成高质量的信息及时报送，并注意总结推广在实践中创造的鲜活做法和特色经验，依托各类新闻媒体，进行大力宣传，努力营造城市基层党建工作的良好氛围。

搭建党群"连心桥"，织密服务"惠民网"

今年，该县结合正在实施的"堡垒强基、先锋引领、党群连心"三大工程，重点聚焦群众关心关注的就业、教育、养老等方面问题，搭建快速响应平台，组建快速响应队伍，提高服务水平，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

全面推进"一肩挑"工程。大力实施农村基层党组织"领头雁"工程，全面推行村级党组织书记、村委会主任"一肩挑"，全县"一肩挑"比例达100%。出台《潼关县村（社区）党组织书记县委组织部备案管理办法(试行)》，按照"一人一档"要求，对28名村（社区）党组织书记基础档案、调整任免、教育培训等进行全方位、全过程备案管理。举办全县机关事业单位党支部书记培训班，对150余名机关事业单位党支部书记进行专题辅导，进一步增强支部书记抓党建工作责任意识。同时，为加强农村党员教育管理，持续深化巩固"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，创新建立了镇街党校，让广大农村党员在家门口接受教育，通过党校"配菜"、学员"点菜"，送去最需要的政策、知识和技术，党员教育管理从"大水漫灌"变为"精准滴灌"，实现了基层党员教育培训全覆盖，打通了党员教育培训"最后一公里"，受到一致好评。

全面实行"一个窗"受理。率先建成集行政审批、行政处罚、事务办理等多项服务职能为一体的县政务服务中心，实现了县、镇、村（社区）三级便民服务中心服务网络全覆盖，85%以上审批服务事项实现了"最多跑一次"，累计办理事务28.6万件，办结率达到99%以上；对县行政服务大厅办事窗口进行了优化调整，开设了综合受理窗口、咨询窗口，115项事项实现让群众最多跑一次办结；养老经办中心、农保办窗口实现了视频审验；户籍中心、车管所窗口实行了电子支付和身份证、车辆牌照邮寄等服务，全面推行一厅式办公、一个窗口受理、一个平台收费、一条龙服务。

全面推行"一个号"办理。整合设立县级12345民生热线，成立民生问题快速响应平台建设领导小组，建立县"12345"热线服务中心，整合全县各"123特服号"及诉求受理、任务分配、咨询投诉等功能，统筹集成公安天网、交通运行、城市管理、旅游服务等系统平台数据；制定《民生问题响应单》，梳理《服务群众任务分配清单》，建立权则是向、责任单位、责任人员网络体系；按照服务群众分配清单，理顺工作流程，完善办理制度，建立六项机制，形成12345平台转办问题"交办、督办、反馈、评价"闭环工作体系。

全面实施"一张网"管理。按照"3141"管理模式（健全三张图、开发一系统、实现四级管、织全一张网），将党建、计生、环保、网信、食品药品监管、治安综治等网格统一整合，建立村、社区服务群众网格体系，织细织密基层网格；加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉网格，构建"纵横交错、分片包干、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底"的长效管理体系，将28个村（社区）共划分网格641个，设立网格员2159人，实现了横向到边、纵向到底的网格化管理服务全覆盖，让问题在网格中及早发现、矛盾通过网格消化解决，做到服务管理定人、定事、定岗，群众诉求处置落格、落人、落责。

构建城市"大党建"，服务群众"零距离"

潼关县城辖一个城关街道，3个城市社区（社区党委），96个居民小组。近年来，该县以县、街道、社区三级城市基层党建工作联席会制度为保障，用好用活"街道吹哨、部门报到"工作机制。通过党组织、党员在社区集结，树立城市"大党建"工作格局。

小区党建引领基层"微治理"。大力推行小区党支部建设，组建14个建制型小区党支部、21个联合小区党支部和5个功能型小区党支部，达到了小区党组织全覆盖。在每个小区支部组建小区党员议事小组，制定了议事制度，完善了工作流程，引导业主参与小区事务管理；加强教育培训，打造一支高素质的小区党支部书记队伍，充分发挥在小区党建工作的"领头雁"作用，有效解决了小区一系列环境卫生、楼道照明、车位划分等与居民日常生活密切联系的问题。

联席会议凝聚共建"大合力"。全面建立"三级"城市党建联席会制度，县委每半年召开一次城市基层党建工作联席会，三个街道社区每季度召开一次城市基层党建联席会，学习传达贯彻上级关于加强城市党建工作重大方针政策和工作部署，讨论完善加强城市基层党建工作的措施和办法，确定每月"城市党建日"工作主题。社区党委实行"轮值主席制"，对辖区单位资源进行有效整合利用，充分发挥共建单位优势，统筹开展社区各项工作。驻区单位根据认领的服务清单，结合岗位职责，研究制定具体化、精准化的工作方案，当好基层治理网格员、服务群众志愿者。

同心协力做好治理"大文章"。以"哨声"整合民生诉求，以"吹哨"回应民生诉求，以"应哨"破解民生难题，"发现一个问题，提出一个问题，解决一个问题"，牢牢抓住党建引领这根"红线"，把解决群众关心的问题作为工作的出发点和落脚点，最大限度地汇聚基层治理的强大合力。今年以来，驻区各单位党组织累计认领服务清单114个，累计开展各类志愿服务活动50余次，提升了居民的归属感和获得感；有效解决辖区群众的烦心事50余件，真正打通了服务群众的"难点""堵点""痛点"，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障，使城市基层党建更有温度，为新时代潼关经济社会高质量发展绘就幸福底色。