《瞭望》新闻周刊刊发武义县委书记姚激扬文章《探索农村基层民主的“后陈经验”》

12月14日，《瞭望》新闻周刊2019年第50期刊发了县委书记姚激扬《探索农村基层民主的“后陈经验”》的署名文章。全文如下：

探索农村基层民主的“后陈经验”

文 | 中共武义县委书记 姚激扬

◇村务监督委员会是实现基层有效治理的重要组成部分，是村民民主管理、民主监督村务的重要载体。目前，全国60万个行政村已实现村务监督委员会全覆盖

◇15年的发展，“后陈经验”走出了一条中国特色农村基层民主之路。站在新的历史起点上，“后陈经验”将继续发扬改革创新精神，为推动乡村治理体系和治理能力现代化贡献更多实践经验

村务监督制度是民主监督的重要维度。浙江省金华市武义县后陈村是村务监督制度的发源地，形成著名的“后陈经验”，并被纳入中央顶层设计，为中国农村政治体制改革提供了重要参考。

发端于武义，成长于浙江大地的“后陈经验”，是习近平总书记亲自提炼并指导推动的基层工作创新，是在县域层面推进基层治理体系和治理能力现代化建设中形成的生动素材。2019年是“后陈经验”诞生15周年。15年来，武义县深入践行习近平总书记的重要指示精神，加强探索创新，不断赋予“后陈经验”新的内涵，努力打造新时代基层善治的武义样本。

从治村之计到治国之策

为加强村级民主监督、破解村务管理混乱问题，2004年6月18日，武义县白洋街道后陈村选举产生全国首个村务监督委员会。这一做法得到时任浙江省委书记习近平同志的高度重视和充分肯定。2005年6月17日，他亲自到后陈村调研指导，并首次将后陈村的探索实践总结提炼为“后陈经验”。

“后陈经验”的基本内容是通过建立村务监督委员会，确保权力使用透明和村务公开，实现民主监督。2010年这一创新，被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》，从治村之计上升为治国之策。2019年又被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》，为健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制作出了贡献。

“后陈经验”实现了对村务决策和村务管理活动的全过程监督，有效解决了以往村级监督流于形式，缺位、失位、错位等问题，有效落实了村级权力监督制衡，从源头上有效预防和遏制了腐败现象发生。

“后陈经验”在党组织领导下开展村务监督，构建了村民常态化行使民主权利的通道，从法律和制度层面保障和落实了人民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

“后陈经验”通过整合治理方式，推行阳光村务行动，推进村级矛盾纠纷调处化解、党员联系农户、村务公开、干部下访接访等源头治理机制与村务监督机制的一盘棋运作，完善了自治、法治、德治相结合的基层治理运行体系，有效维护了农村社会和谐稳定。

作为村务监督制度的发源地，后陈村创造了连续15年村干部零违纪、村务零上访、工程零投诉、不合规支出零入账的“四零”纪录。

夯实村级民主监督的组织保障

“后陈经验”通过村务监督委员会（以下简称“村监委”）平台，积极推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督一体建设、融合贯通、相互促进。为实现权力受到约束、村务全面公开、群众有效监督、源头得到治理的目的，“后陈经验”构建了一整套有效的组织运行体系。

一是完善村级组织架构。2010年，浙江省第一次由组织部门牵头统筹农村三个主要组织（村党组织、村民自治组织和村经济合作组织）的统一换届选举工作，并明确各个组织选出一套工作机构后，及时选出一个监督机构予以配套。

二是构建简洁高效的运行机制。2011年，浙江省委省政府明确党支部、村委会和社管会三套工作机构通过交叉任职等方式整合，建立村务联席会议制度，以村务联席会议为工作主体，统一实施村务决策和管理。同时把村党支部纪检委员、村监委和社监委三个监督机构整合为一套班子，共同发挥监督作用。目前，武义县100%的村监委主任都由村党支部纪检委员担任。

三是明确重大决策运行程序。村级重大决策事项实行“五议两公开”，共同推行民主决策、民主管理、民主监督。党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议的“五议”工作程序，确保程序到位、民主到位；决议公开、实施结果公开的“两公开”，确保群众知情、方便群众监督。

四是优化监督方法。武义县出台村监委规范化建设20条，使村务监督有章可循、有据可依。先后推出小额支出事后评估等村务监督工作十法，民主理财日等五项机制，村务决策签字背书等六项监督重点，进一步强化村监委的作用发挥，让民主监督贯穿项目决策、执行全过程，使村民看得懂、干部做得到、实践好操作。

在实践探索基础上，武义县大力推行村监委向党员大会、村民代表会议“双述职”，党员向村民反馈党务、政务、村务工作，向党员大会反馈村民意见建议“两反馈”机制，确保监督有力度、有刚性。同时积极探索智慧监督，开通“掌上武义”APP智慧治理平台，进一步实现线上监督和线下监督深度融合，群众可以随时随地进行监督。

五是强化履职保障。全面落实村监委知情权、质询权、审核权、建议权和主持民主评议权。针对不同村特点配备管家型、经理型、娘舅型、监理型村监委班子，并全部达到监督有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有公章、工作有记录、履职有报酬的标准。同时，健全村务监督工作量化考核机制，接受乡镇及村民代表会议定期考核。建立村务监督巡察机制、首问责任制和退出机制，倒逼履职担责。2018年因履职不力，武义县5名村监委主任“零报酬”，2名被倒查问责，3名被罢免职务。

探索党建引领基层治理新路径

“后陈经验”经过15年发展，不仅在农村基层得到广泛实施，在其他社会领域同样得到复制推广，是新时代推进社会治理体系和治理能力现代化建设的基层样本。

作为“后陈经验”的发源地，武义县将继续探索创新，让“后陈经验”在更多领域、更多层面发挥作用，更好落实党建引领基层治理的重要作用。

首先，实现在村级层面不断深化“后陈经验”，尤其要探索把民主协商的有效形式嵌入其中。《中国共产党农村工作条例》要求，丰富基层民主协商形式。基层治理过程中如何体现“大家的事大家商量着办”，民主协商需不需要村监委发挥作用，村监委能发挥什么作用，这些都是下一步要积极探索研究的问题。

其次，推动“后陈经验”在其他各基层领域的拓展。当前，武义县已积极推进“后陈经验”在城市社区、中小学校、公立医院、国有企业等多个基层领域的实践应用。并把“后陈经验”嵌入党政机关工作的各项机制，抓住集体研究制度和阳光政务这两个关键点，科学设计工作程序，切实构筑不能腐的源头治理机制。

下一步，将继续加大探索力度，形成一套适应不同领域运作模式的“后陈经验”，创成工作品牌，真正实现“后陈经验”在基层治理各个神经末梢开花结果。