万丈高楼平“地”起——岳阳经开区创新土地要素供给为高质量发展腾出空间
一个地方的发展离不开土地要素的保障。经开区作为岳阳建设大城市的主阵地，肩负着全市经济发展的主战场、项目建设的主引擎的重任。数据显示，2018年1月至2020年6月，经开区共推动108个项目（企业）招商入区建设或技改扩能倍增，其中，建成项目（企业）67个，在建项目（企业）24个，拟建项目（企业）17个，形成了大项目顶天立地，小项目铺天盖地的良好发展态势。
产业要发展，用地是支撑。面对土地稀缺、存量有限的现状，如何破局让优质项目顺利落地？近年来，经开区锚定这一课题，不断强化土地要素保障，做好做活土地经营文章，破解征拆瓶颈，全力推进土地依法征收和禁拆治违工作，高质量高效率推进产业项目建设，为经开区高质量发展腾出空间。
做足土地文章 为高质量发展腾出空间
盛夏八月，骄阳似火。走进经开区，与炎炎烈日相映衬的，是辖区内四处可见的重大项目火热建设涌动的滚滚热潮。
恒大养生谷项目一期四大园部分已盛装开放，教学楼主体建设已完工，秋季可如期投入使用，项目进度令人振奋；省重点产业项目光亚智谷征拆强力推进，报建和招商齐头并进，总部项目用地即将挂牌出让，腾讯云工业互联网等项目已正式签约联姻，成效喜人；中富杭萧主厂房正在进行屋面施工和地面夯实，办公楼、综合楼已全部竣工完成，形象进度日新月异；金汇农总部基地，主车间地下室桩基础已经完成，正在综合楼桩基施工，工程进度不断刷新……东城大地处处热气腾腾、热流涌动，呈现比学赶超、竞相发展的喜人景象。
项目引进，最关键的是要有土地来接纳。为缓解土地资源紧缺，实现园区可持续和高质量发展，必须以战略性思维来谋篇布局。2020年，经开区突出规划引领，多规合一。将区规划融入国家、省市“三级”，与发展规划、专项规划、区域规划及空间规划“四类”规划综合为一，高标准抓好国土空间规划编制，优化城市空间布局，落实产业园区边界划定工作要求，做好该区新一轮预留空间申报工作，逐步形成以木里港先进制造业集聚区、现代高铁新城、三荷空港新城、金凤湖生态新城为主导的“一区三城”发展新格局，有效释放土地资源集约利用效能，形成高质量、高品质、高水平的发展态势。
强储备——全力聚焦土地储备工作，大力拓展储备源头。对全区符合土规和城规的地块及时上图，派专人进行摸底排查，分类管理。瞄准白石岭工业园、康王工业园低效闲置土地，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜转变，优化收储土地结构。同时结合全区产业招商情况，拟定了2020年-2022年区土地储备与出让计划，实行“整体谋划、动态管理、分批储备、滚动开发”，做到计划一批，储备一批，供应一批，为区重大产业项目、基础设施项目及民生项目提供土地要素保障。全年纳入土地储备项目47宗（全口径），总面积达2992.37亩。截至目前，已完成收储17宗，面积1121.5亩。
盘资源——为加强存量土地的管理和有效利用，今年以来，经开区以月清“三地”为工作抓手，聚焦批而未供土地、闲置土地、违法用地，全面推动土地管理“严起来”。对全区2020年1月1日以前发现的闲置土地、违法用地等存量“三地”问题，按照“一刀切的态度、分类施策的方法”进行限期整改清零。自5月份开展月清三地工作以来，全区共完成省自然资源厅下发的批而未供土地土地供应18宗，面积379.27亩；纳入待处置的闲置土地16宗，面积1506.47亩；纳入待处置的存量违法用地26宗，面积339.9亩，已处置完成12宗，面积235.9亩，进一步激发了土地活力。
保项目——坚持“土地要素跟着项目走”，全面实行“可报尽报、应审尽审、省配指标、全力保障、全程监管”工作模式，对合理用地需求应报尽报，截至目前，重点完成了第十二批次、十九批次、四十三批次及三个园区外项目报批组卷工作，确保好项目、大项目及时落地。
优服务——进一步深化“放管服”改革，以“挂地即开工”为目标要求，打破常规，将所有审批程序前置，大力推行容缺审批、承诺制、先建后批等审批创新举措，推进部门内部之间、部门与部门之间审批程序“并联办理”，加快审批进度。
破解征拆难题 高效推进产业项目落地
项目要落地，征地拆迁是基础。经开区工委、管委高度重视土地依法征收工作，成立土地依法征收前线指挥部，每个项目均由一名区级领导牵头负责，靠前指挥，现场调度。各部门单位充分发挥职能作用，紧密配合。乡镇管理处积极履行主体责任，任务倒排、时间倒逼，挂图作战，奋力推进全区征迁工作落实。今年全区57个土地依法征收项目，截至7月底，征收项目已清零19个，累计完成拆迁房屋376栋，腾地1652.88亩，在二季度全市土地依法征收工作考核中排名第二。
亮眼成绩的背后是全区党员干部的倾情付出，也是创新方法机制注入的新动力。
重构体系，创新举措。改变过去“多个指挥部负责、个案政出多门”的模式，整合征拆与安置力量，解决过去征拆安置“两张皮”现象，实行“一名领导、一个部门、一套人马、一把尺子”新模式。同时率先在全市出台《岳阳经开区集体土地征收与房屋拆迁补偿安置操作规程》《岳阳经开区集体土地上拆迁房屋合法性认定及处置暂行细则》《岳阳经开区集体土地上征拆个案补偿暂行细则》《岳阳经开区集体土地上拆迁住房安置人口认定暂行细则》等4个征收安置配套文件，规范征拆工作程序，做到征地拆迁一把尺子量准，一碗水端平，极大减少了征拆信访、提高了征拆效能。
铁腕禁违，降低成本。坚持先拆违后拆迁，严格执行“三公开”（征拆对象、补偿标准、补偿资金）、“四个认定”（房屋、人口、个案、产权共有）、违建“零补偿”政策，堵住征拆补偿漏洞，接受群众监督，确保征拆过程公开、公平、公正，努力降低征拆成本。今年以来，全区共组织大小行动80多次，拆除各类违法建设478余处33291平方米。“比如光亚智谷项目一期，我们配合金凤桥管理处，一个月内组织了5次拆违行动，拆除设施35处，房屋22栋3900平方米，有效保障了项目建设的顺利推进。”该区禁违局执法大队大队长张文说。
务实一线，攻坚克难。群众的支持是顺利完成征地拆迁工作最大的保障，争取群众的支持、理解，是做好征地拆迁工作的基础。征地拆迁工作人员和村干部一道走村串户，发挥“白+黑”、“5+2”、“雨+晴”的苦干精神，深入田间地头讲解相关政策、法律，并主动结合每户群众的实际情况，替他们算好利益账，让群众发自内心地支持征地拆迁工作。“好的做法就是求真务实、多站在老百姓的位置想问题，为老百姓谋取利益，保持公平、公正，让老百姓不吃亏，尽量把政策用到极致。”输变电工区项目仅用3个月时间完成了55亩征拆腾地，问及工作方法，负责该项目征拆工作的区征收安置局信息法规科科长曹肖如是说。
征迁腾出新天地，大项目撑起大发展。截至7月底，全区开工在建项目46个，其中达到或超过序时进度的项目有31个，占项目总数的67.4%。木里港工业区更是形成了“南片金汇龙总部与中富杭萧势如破竹，建设正酣；北片威尔重工、龙森源、金寿印务等5个项目加快推进，基础施工正紧张进行；东片（中科路以东）深圳锐健、金荣‘科创园’、 联东U谷、千盟电子等项目蓄势待发，正待落地”的土地连片开发、项目连片建设的喜人场面。
风正气顺扬帆日，赶超发展正逢时。从昔日的岳阳东郊荒野，到今日全市瞩目的新兴引擎，经开区一路用“实干”和“奋进”书写了东城大地“万丈高楼平地起”高质量发展的精彩篇章。当下，站在社会新常态发展转型期的路口，经开区正聚力加速平台公司转型，激活园区发展内生动力，尝试借助市场力量，深化土地要素市场化配置改革，破局突围、闯关升级，继续在高质量发展大城市建设的道路上，举旗领跑，一路疾行。