突出新发展理念 做好新型城镇化建设三篇文章

国务院总理李克强7月22日主持召开国务院常务会议，部署加强新型城镇化建设，补短板扩内需提升群众生活品质；确定支持多渠道灵活就业的措施，促进增加居民就业和收入。

这就要以创新为动力、以协调促平衡、以绿色为前提、以开放促发展、以共享促公平，做好三篇文章。

一是以人为本，让“城市病”与之无缘。在新型城镇化建设过程中，有的地方把城镇化简单等同于城市建设，贪大求全，盲目扩大城区建设面积，忽视垃圾围城、交通拥堵等“城市病”，忽视了城市精细管理和广大居民需求，忽视了地方文化的传承创新和城市个性塑造，造成“千城一面”“千楼一面”。

这就要求把中小城市的建设作为推进新型城镇化的重点来抓，加强对整个城市空间的规划，以及对不同层次城乡资源的合理利用，探索构建多极支撑、大小结合的城镇体系和空间结构。在这个基础上，统筹推进新型城镇化与乡村振兴，从根本上改变发展方式粗放、可持续性差、资源环境成本高的城镇化模式，这就要坚持生态优先、绿色发展，统筹协调城镇化与资源环境的关系，提高资源配置和土地利用效率，以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，走资源消耗低、环境友好、集约高效的绿色、人文城镇化道路。

二是产城融合，让城市经济“脱胎换骨”。产业是城镇发展的经济前提，城镇是产业发展的重要载体。促进产业和小城镇融合是推进城镇化的重要方向。要以产兴城、以城促产、产城人互动，让小镇经济走特色化之路，走产城融合发展之路，防止“摊大饼”式扩张，避免出现城镇“空心化”等问题，以加速城乡一体化进程，推动经济转型升级和发展动能转换，增强小城镇的吸引力，提高就近城镇化水平，降低人口跨省、跨市迁移带来的成本，促进户籍人口城镇化。同时，让城镇资金、技术、信息等要素向农村地区流动，促进农村一二三产业融合发展和乡村振兴。

在产业园区建设中，应注重城镇功能改造。通过土地制度、户籍制度和行政管理制度等改革创新，实现生产、住宅、办公、商业、休闲等功能区相互交织，提高产业园区生产生活活力，促进产业园区外来就业人口就地城镇化，推动生产型园区从产业孤岛转型为产城融合的城镇综合功能区。

三是推进县域基本公共服务均等化，让城镇居民感到公平公正。要推进市域内县域间民生政策保障标准基本统一、农业转移人口市民化待遇基本统一、县乡机构运转经费保障标准基本统一、基本公共服务设施建设标准基本统一。这就要着力加强公共卫生体系和相关设施建设，加快推进老旧小区改造，提高社区公共服务能力。完善财政金融支持制度，提高县城承载农民进城的能力，从而实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖，最终实现市民化与城镇化同步。