闯一条高原民兵建设新路

兵发黄河谷地，守护龙羊峡大坝。8月下旬，青海省海南州贵德县军地应急力量在过境黄河一线集结，展开加固堤坝、水上救援、转移群众等多个抗洪课目实地演练。接到动员通知的民兵全部按时到位。

“驻地处青藏高原腹地，少数民族聚集，经济相对落后，自然灾害频发，必须建设一支召之即来、来之能战、战之必胜的民兵应急力量。”军分区司令员李林涛说，结合民兵调整改革，他们围绕如何把民兵应急力量编实编到位、怎样增强民兵队伍训练的动力活力、如何提升民兵队伍遂行多样化任务能力等重难点课题，研究制订了一系列务实举措，推动民兵建设高质量发展。

巧妇难为无米之炊。地广人稀的海南州首要面对的问题就是如何把兵编实。海南州平均海拔3300多米，多个县以农牧业为主，农业耕种、收割和牧区虫草采挖等恰在5-7月，与民兵编组和训练“黄金时段”几乎重合。前两年，一些人过分计较“经济账”，认为编入民兵要参加军事训练会影响生产，误工补贴不如打工收入高，不愿加入民兵或加入民兵组织后不认真训练和执行任务。

“民兵是不脱离生产的群众武装组织，担负着维护社会稳定、巩固地方政权的重要职责，相关建设不能因为局部经济利益而‘放一放’或者‘干脆不要’，要着眼长远，做好统筹。”军分区政委幸良忠表示，高原地区的发展普遍落后于东部沿海地区，民兵建设不仅要从提高民兵经济补偿、提升待遇上寻求突破，还须在增强国防观念、强化行政指令上作文章。

上半年，海南军分区针对党管武装、政治工作、练兵备战、组织建设、保障措施5大项工作，深入5个县调研论证，并召开党委常委反思会，对照《民兵基层建设考评细则》和《基层人民武装部建设考评细则》，寻找差距，制定对策。今年议军会议上，州党委研究通过《海南州党管武装职能部门职责规范》，将国防动员和民兵工作提升到党委工程，明确了人社、民政、退役军人事务管理等职能部门职责，倒逼各级抓好民兵建设，形成军地齐抓共管的合力。

贵南县森多乡是典型的农牧业乡镇，草原广阔、人员分散，建设应急分队的难度相对较大。围绕“建什么，怎么建”的问题，军分区、人武部进行了很长时间的论证，最终决定在此组建草原灭火分队。仅在组建后的3个月内，灭火分队就成功灭火5次，直接减少农牧民经济损失47万元，赢得地方政府和群众的认可。

“依靠军地协调机制和政府行政命令，可以在一个时期内推动民兵建设，但是要实现持续发展，还是靠素质立身。”军分区领导介绍，为了充分发挥民兵的职能作用，他们探索总结了“三结合”工作方法，即结合民族地区特点、结合生产生活规律、结合职能使命任务建好用好民兵队伍。

进入6月份之后，高原地区雨水增多，黄河上游水位上涨。共和县、贵德县不仅要组织力量抗洪，还要保证后方农田抢收。经过商议，两个人武部结合基地化轮训特点开创“一令三分”模式：即所有民兵在抗洪保收的关键月份全部在位待令，三分之一训练、三分之一守堤、三分之一抢收。共和县龙羊峡镇武装部部长南夸坚措说：“这样的训练模式更加科学合理，既能确保堤坝安全，又能保证农民收入，还提高了民兵参训率和积极性，可谓一举三得。”

为提升民兵训练质量，他们还邀请驻军部队和武警、公安等单位专业骨干担任教练员，优化训练资源配置，提高训练质效。同时，他们成立训练监察督导组，从训练计划的拟制到考核验收，实施全程监察检查，对达不到训练考核要求的重新“回炉”训练，确保参训人员全部达标。

近日，海南州组织民兵大比武，5大课目12个项目在州民兵训练基地全面展开，比武人员个个精神抖擞、热情高涨。“在进入常态化疫情防控后，我们于8月10日组织了新一轮民兵轮训，距今不到1个月的时间，大家的状态就恢复得这么快，真的很难得。”战备建设处处长拉环表示，这与军分区积极推行的暖心工程密不可分。

近年来，军分区在保障民兵权益上做了大量工作，研究制定《新时代民兵训练保障权益规范》，投入专项资金，组织民兵每年进行健康体检、建立训练档案、购买民兵伤亡保险、配发训练流动药箱、制作民兵证等身份标识，有效提升民兵训练热情和组织归属感。（本报特约通讯员 马富 杨党柱）

来源：中国国防报