激发精耕细作精神 破解秩序管理难题——西安交通秩序环境实现“三个明显转变”

2020年以来，西安市公安局交警支队以迎接第十四届全运会这一历史机遇为挑战，以《西安市中心城区交通优化提升三年行动计划（2020-2022年）》为统领，在交通秩序管理中谋篇布局、精耕细作、久久为功，在整治交通顽疾上下硬茬，在治理交通拥堵上出实招，在提升交管设施品质上大投入，在交通共享共治上开新局，西安交通秩序发生了明显变化。

01 下茬整治交通顽疾

全市行人、非机动车遵章率明显提升

我们按照《城市道路交通文明畅通提升行动三年计划》要求，持续深化全国文明城市创建活动，严厉整治全市交通顽疾乱象。

一是科技赋能整治行人、非机动违法行为。建立了行人、非机动车违法数据库，运用人脸识别技术开展“扫脸”执法，一键核查当事人身份和交通违法频次，并将违法信息关联至个人交通文明积分。对违法行为三次以内的当事人，特别是对快递、外卖从业人员向所在企业进行抄告、上门约谈、扣除个人交通文明积分，实施精准教育。应用以来，“扫脸”人数达到38万余人，起到了前所未有的警示震慑效果。6月23日，灞桥大队通过人脸识别技术进行信息比对，一举抓获了潜逃23年的犯罪嫌疑人。

二是全力打造交通文明示范路口。以创建全国文明城市为契机，从早7点至晚20点，全市治安、巡警等各警种合成作战，全力创建100处文明交通示范路口，日均部署2000余名警力，累计投入警力5.5万人次；全体民警步子迈起来、哨子吹起来、着装靓起来、违法管起来，民警现场处罚量环比增长141.2%，在强大的整治攻势下，全市机动车礼让率达到98.3%，行人遵章率达到94%；在公安部8月底测评数据显示，西安市安全头盔佩戴率单项测评结果，在全国36个大中城市中排名第八位，头盔平均佩戴率达到60%以上，部分重点路段超过80%；市区和高速公路机动车前排安全带使用率达到98%以上。逐步实现了“车不越线、人不下路、车不乱停、人不乱行”的文明出行氛围。

三是实施“马路学堂”、“在线答题”、“体验执勤”等柔性执法手段。在100处创文示范路开设交警45分钟小学堂，对违法记录超过三次的当事人，采取观看警示视频、在线答题、体验执勤等柔性执法手段，截止目前，现场接受教育学习人数达2万余人，体验执勤1万余人，实现了执法效果和社会效果的有机统一。多元化提升执法教育效能。

四是持续深化“三让”（车让人、人让车、车让车）活动。首创斑马线停止线后退5米，试点建设了50处礼让行人智能提示系统，在全市13个重点路口设置曝光大屏，对行人、非机动车闯灯越线等行为实时曝光；在匝道合流区域实现拉链式通行，完善停让标志标线，明确路权，实现了车辆之间相互礼让、有序通行，“三让”行动已经成为西安一张靓丽的城市名片。

02 大力疏解交通拥堵点段

全市交通态势总体平稳

近两年来，西安市每年新增机动车40余万辆，保有量已达到380万辆，居全国第7位。在当前全市迎十四运筹备建设过程中，全市施工围挡多达千余处，造成可通行道路资源持续减少。交警作为交通末端管理者，我们严守最后一道防线，下足绣花功夫，千方百计疏堵点、保畅通。

一是推行“情指勤督宣”五位一体勤务机制。充分发挥指挥调度快速反应、勤务警力迅速响应、铁骑分队机动支援的三级联动，并向市民承诺“主干道5分钟、三环内10分钟，三环外20分钟”接处警，特别为确保西安市幸福林带建设、地铁建设、火车站站改工程等重点施工项目顺利推进，我们采取近端疏导、远端分流、局部管控等措施，启动加强型勤务，确保了周边道路交通运行平稳。目前，全市日均街面部署警力2000多人次，做到了闻警而动，有堵必疏。

二是建立交通堵点段综合治理新机制。今年3月份，西安市委市政府下发了《西安市中心城区交通优化提升三年行动计划》，我们紧抓这一历史机遇，会同资规、住建、城管等多部门，针对全市54处交通拥堵点段，逐一制定改善方案，形成了“交委会抓总主导，交警制定拥堵清单，资规制定改造方案，区政府（管委会）具体负责实施”的“四位一体”治理模式，目前，全市已完成26处拥堵点段治理，其余28处堵点整体治理正在全面推进。同时，各大队广泛联系辖区学校、医院，优化交通组织，设置错时共享停车泊位、协调政府架设人行过街天桥，着力打造“安全上学路”“畅通就医路”。

三是大力推进信号灯智能化改造升级。以“十四运”交通安保为目标，努力争取政府财政支持，对全市所有信号灯进行智能化改造升级，实现全市信号灯联网联控，组建西安交警信号控制中心，制定全市信号灯控制策略，努力实现系统最优、路网流量均衡。

四是以绣花针精神开展交通组织工作。在电视塔盘道，树立“公交优先、绿色优先”理念，增加了慢行交通设施，试点了“信号控制+公交优先”信号系统，实现了“车为本”向“人为本”的转变。在西快速干道-西二环-大兴立交试行信号灯匝道控制，确保合流区域有序通行。在纬二街十字等15处路口试点施划非机动车二次等候区，用“绣花功夫”实施精细化交通组织。同时，定期开展缓堵保畅擂台赛。邀请专家问诊把脉，组织群众参与互动，各基层大队亮剑过招，推进城市交通综合治理提升。

五是调整机动车尾号限行管控措施。今年，我们会同有关部门公布了新的机动车尾号限行管理公告，从原先的工作日全天限行，调整为早、晚高峰限行，并缩小了限行区域，收到了良好的社会效果。这一新举措，既消减了机动车出行总量，又满足了疫情防控和群众出行的刚需，广大市民留言，西安调整的限行措施，为民考虑，顺应民意。

03 拓展齐抓共管渠道和手段

交通共享共治合力明显增强

交通涉及社会各行各业、千家万户，唯有多元治理才能事半功倍。

一是升级拓展“违法随手拍”功能。西安交警开启“违法随手拍”举报录入通道，市民通过“违法随手拍”功能对交通违法行为进行举报，经交警部门审核通过后直接录入违法系统。自9月1日系统升级后，共收到市民举报机动车双排停车、逆行等7种违法行为1.07万例，审核通过录入违法系统6628例，打响了遏制交通违法“人人参与、相互监督”的“人民战争”。

二是实施错时、共享、便民停车措施。践行市委“民有所呼、我有所行”要求，在27处点位试点设置海绵停车位912个，让市民夜间免费停放；设置53处60余个如厕车位，方便群众如厕停车；在便民市场周边设置限时15分钟临时停车位，方便群众临时购物停车；全市5.5万个占道停车泊位实行15分钟内免费停放，政府投资停车场30分钟内免费停放，提高停车位利用率；灞桥大队协调唐都医院周边闲置土地空间开辟便民停车场，方便群众就医停车；协调灞桥区政府，夜间和节假日向周边群众开放免费车位96个；高新大队协调海关、科技产业园开放内部车位，为接送学生车辆免费停车一小时。目前，全市开放错时、共享、便民车位已达15673个，有效缓解群众停车难问题。

三是建立城警联动“五车共治”机制。针对汽车、摩托车、自行车、快递配送车和外卖配送车违法行为，交警、城管联动协作，在曲江新区试点启动城警联动“五车共治”综合治理模式，推行共享单车“113”管理工作机制，即一长（路长）一企（共享单车企业）三员（城管队员、保洁员、店铺店员），并纳入三包管理责任；联合市交委办与共享单车企业共同制定“不文明骑行者”5级分级管理制度，建立共享单车违法数据库，设置电子围栏，削减30%以上投放数量，实施单车违规倒查机制，对违反5次以上的骑行人永久禁用单车，实现了从罚企业到管用户的根本转变。

四是建立行业内部叠加处罚机制。建立快递外卖、公务员私家车、全市公务车、公交车、出租车交通违法二次抄告和融媒体曝光制度，落实内部叠加处罚。将校园门前接送车辆违停等交通违法通报学校，由学校落实内部二次曝光，倡导学生出行“三不”，教育学生在家长接送时“不系安全带不乘坐、不带头盔不乘坐、斑马线不礼让不乘坐”，辐射带动广大家长自觉遵守交通法规。

五是打通基层社区共治渠道。积极与街办、社区共建共治，落实每个交警大队联系辖区一个街办所属基层支部、每个中队联系一个社区支部，今年成功创建了56个“零酒驾”及“一盔一带”社区；交通安全公益广告、交通违法曝光直达居民身边，借助社区力量对从事两三轮非法营运、骑行未戴头盔的一律限制出入。

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审 核：相里珑南 编 辑：王乐乐

作者/来源：西安交警

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