江苏省做好改革督察“后半篇文章” 二百多项问题 全部落实整改

去年下半年,一场以省委深改委名义进行的改革专项督察在全省展开。督察坚持问题导向,列出了问题清单,并反馈整改。记者近日从省委改革办获悉,督察发现的问题全部落实整改,其中19项需要省各相关部门协调解决的问题,解决权限在省里的18项全部落实到位,需要国家层面协调的1项已向国家相关部门提出建议;223项需要各设区市整改的问题,能够立行立改的121项全部整改到位,102项需要长期坚持的整改事项全部制定详细整改方案,有序推进。

不遮掩不回避,联合整改见实效

改革工作涉及面广、关联度高,一项改革涉及不同部门,整改过程牵扯不同行政层级,如何确保整改不落空?

源头创新为督改落实厘清责任边界,明确责任体系。此次全省改革专项督察化多头督察为一次性专督,督察组分别就8项重点改革任务对13个设区市进行全覆盖督察,逐一考核打分并列出问题清单。督察结束后,省委改革办按照省委深改委会议要求,将相关问题反馈各市,并将表现在基层、根子在省里的相关问题反馈省相关部门,督促共同整改。

收到问题清单以来,各地各部门不遮掩,不回避,照单全收,及时明确整改任务书、时间表和责任链,用真招抓实干促整改落实。

一批省级部门联合推动的问题立行立改见实效。针对行政审批局运行机制不顺的问题,明确相关省级部门与试点审批局的业务隶属关系,结合市县机构改革,设立行政审批局实行“一枚印章管审批”;针对“区域能评、环评+区块能耗”试点覆盖面小的问题,省商务厅牵头推进区域评估工作,推进“多规合一”,探索“规划同评”,以“一张蓝图”统筹各类规划。

各设区市委主要领导高度重视,牵头组织整改工作。省委常委、南京市委书记张敬华先后两次作出批示,要求整改到位。针对“多图联审”推广不够深入、办理数量较少的问题,江北新区率先成立数字化联合审查办公室,目前,已有83个建设工程项目通过联合审查,基本做到7个工作日出具联合首审意见。

千头万绪的改革“硬骨头”在此次整改中也没有回避。督察发现,苏州等地的股份经济合作社在办理税务登记后,综合赋税从20%上升至30%,针对各地仍面临较重的缴税负担现状,省农业农村厅抓住中央农办、农业农村部等领导来苏调研时机,积极建议农业农村部联合国家税务部门有针对性制定相应税费优惠政策。

“由于大部分事权不在省级层面,在降低制度性交易成本、税费成本、要素成本等方面,还需政府部门进一步发力,特别是更大力度地深化相关领域的改革。”省工业和信息化厅相关负责人说,针对督察反馈企业“减负”成效不明显问题,该厅已会同有关部门和单位研究制定新一轮降本减负政策措施,预计今年将为实体经济企业降本600亿元左右。

举一反三,督察整改重长效

督察的实质是督促改革落实,精准用力,步步为营,将全面深化改革向纵深推进。

坚持政治效果、社会效应相统一,首要是建立抓改革落实的长效机制。南京、无锡、常州、扬州等地在立行立改的同时,聚焦制度性问题,制定并完善一批管长远、利根本的有效制度,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制,从源头和体制机制层面巩固整改成果,用系统化思维推动改革任务落实。

“切实提升改革督察的质效,坚持问题导向,拓展督察深度,真正督到‘点子上’、察在‘要害处’。”省委常委、苏州市委书记周乃翔在十二届市委深改组第十四次会议上强调。该市对照专项督察提出的18项问题清单,明确任务书、时间表,全面整改落实到位。

其中,针对政务管理体系亟需建立健全,苏州市建成全市统一的政务信用信息数据库和公务员信用信息系统,并实现与“智慧监督”平台数据共享,在全国率先探索政务诚信与从严治党有机结合,为全省深入推进政务管理改革提供了先进经验。

“基层社区干部反映,大量的房屋征收、社会稳定等任务压向社区,难以腾出时间和精力主动为居民群众服务。”省民政厅相关负责人介绍,已将“政社互动”“减负增效”工作纳入和谐社区评估重点项目进行督察整改并将持续推进。

各地还对反馈问题进行了细化分解,将整改工作落实落细落地。常州市针对20项问题制定了44条整改措施,镇江市针对19项问题制定了82条整改举措,盐城市针对18项问题制定了37条整改措施。

此外,各地还将跟踪落实省里部署的重要改革事项和承担的重要改革试点等改革工作纳入绩效考核,以考核促落实。

回应百姓诉求,让群众真正得实惠

整改工作一头连着职能部门,一头连着民生福祉。如何做好改革督察“后半篇文章”,让群众真正得益受惠?

各地坚持以督察问题整改为契机,聚焦民生问题,切实谋民生之利,解民生之忧,一些民生实事在督察整改中得以落实。南通试点区顾庄村污水处理设施顺利接入主城区污水管网,大明村新建污水收集管网2.5公里,新增一座提升泵站,钱长村新建一座生活污水处理设施;邳州市3个省级特色田园乡村建设试点村成立村集体农业公司,流转土地,套种黄精等,提高土地利用率,村集体年增收达365万元;淮安市积极落实群众关心的公共文体设施建设问题,加快村民健身休闲广场建设。

督察不是一步到位的终点,解决问题的过程也是深化改革、推动发展的过程。省委改革办有关人士表示,下一步将继续跟踪问题整改工作,督促各设区市和省有关部门紧盯问题,持续抓好整改落实。适时组织力量,对整改落实情况进行“回头看”,确保问题能够得到有效解决,下大力写好督察“后半篇文章”,确保改革任务落地见效,助推全省高质量发展走在前列。

记者 陈明慧