「媒体聚焦」守护美好生活——山东省检察机关公益诉讼工作纪实

原文刊载于大众日报28257期 09版

为人民，闻令而动，蹄疾步稳！ 护公益，久久为功，持之以恒！

山东省人民检察院党组坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、最高检工作安排，紧紧围绕中央和省委中心工作，坚持在实践中探索，在探索中创新，让公益司法保护的“中国方案”在齐鲁大地落地生根、开花结果。

2017年7月全面推开以来，共立案8655件，办理诉前程序案件8096件，提起诉讼677件，行政机关诉前整改率达98%，检察机关诉讼请求获法院支持率达100%。

8月25日，山东省人大监察和司法委组织人大代表、人民监督员在淄博旁听检察机关起诉的一起污染环境民事公益诉讼案件庭审。

生态环境资源不容破坏

全省检察机关以开展“生态环保领域公益诉讼攻坚”“携手清四乱，保护母亲河”“守护海洋”等专项监督活动为抓手，紧紧围绕打赢疫情防控阻击战、打好“三大攻坚战”、黄河流域保护和高质量发展、海洋强省、“美丽山东”建设等重大部署，认真履行公益诉讼检察职能。

2019年2月，最高人民检察院部署的全国检察机关“守护海洋”公益诉讼专项监督活动，在山东青岛按下启动键。

有群众向青岛市崂山区检察院“随手拍”线索采集平台反映，某小区生活污水长期直排大海。市区两级检察院成立办案组，走访规划、建设、市政、街道办事处等部门，37天，走遍该海岸线附近居民小区。

崂山区检察院分别向市环保局崂山分局和区市政公用局发出检察建议，并持续跟进监督。在多方的共同努力下，近3公里海岸线实现生活污水零入海。该案与烟台招远市违建码头整治行政公益诉讼案同时入选全国“守护海洋”专项监督典型案例。

用“检察蓝”守护“海洋蓝”，全省检察机关共办理海洋生态环境保护领域案件86件，督促清理近岸固体废物、海洋油污等1.2万吨，收缴行政罚款7355万元，增殖放流鱼苗1086万尾。

省政协常委王玉亮表示，经过诉前检察建议督促程序，绝大部分的行政机关在法定期限内自我纠错、整改到位，这是以最小的司法成本，获得了最佳的社会效果。

食药安全底线不容触碰

手机下单，外卖到家。2018年5月，滨州市滨城区检察院在履职中发现，“美团”“饿了么”“百度外卖”等平台上的多个商家，没有依法公示相关信息。

民以食为天，食以安为先。检察院立即展开调查，很快查实，外卖平台上的部分商家食品卫生状况令人担忧。在公益诉讼的强力推动下，区食药监局向相关外卖平台发出整改通知责令停业整顿，向平台总部所在地的监管机关移送线索，函告其调查处理，并对违规商家依法做出了行政处罚。其后，经过检察机关跟进监督，餐饮商家全部整改到位。

该案入选最高检“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动典型案例，被评为中国十大影响性诉讼案例、中国十大公益诉讼案例。

各级检察院积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，助力“食安山东”创建。共办理案件1615件，督促查处、回收假冒伪劣食品28.2吨，假药2.2吨。

国有财产不容流失

针对国有财产管理中存在的骗取、套取、冒领国家项目补助资金，违法少征、免征、停征税费等问题，检察机关开展专项监督。

济南市章丘区检察院通过调查发现，辖区内26家建设单位存在欠缴人防易地建设费的情形。在检察机关的有力推动下，不到一个月时间，欠缴款项全部缴清。

近年来，全省共立案办理冒领财政补贴、拖欠人防易地建设费等国有财产保护领域案件1136件，督促收缴行政罚款2.1亿余元，追回国有财产及各类专项资金5.2亿余元。济南市章丘区人大常委会副主任李忠新说：“通过个案的办理，彰显了公益诉讼检察职能，有效促进行政机关依法行政，实现双赢多赢共赢。”

国有土地保护不容懈怠

土地是人们赖以生存最基本的资源。商河县检察院在办案中发现：辖区内某公司在取得国有土地使用权后，未按约定开工建设，造成国有土地长期闲置。在检察建议无果的情况下，检察机关提起了行政公益诉讼。

以该案的成功办理为突破口，济南市检察院针对全市范围内的土地闲置问题，主动与市政府、国土部门对接，推动市政府出台意见，在全市开展“批而未供和闲置土地处置”专项活动，共完成119宗8055亩闲置土地的处置，有效规范了土地市场行为，促进了节约集约用地。

近年来，全省共办理非法占用国有土地、拖欠土地出让金、违法储备土地等国有土地使用权出让领域案件257件，督促追缴国有土地出让金5.8亿元，收回被非法占用国有土地9682亩。

英烈名誉不容诋毁

2018年4月，徐某在新浪微博上发表侮辱性言论，对因救火英勇牺牲的张鑫烈士进行诋毁，被大量转发，引发网友强烈愤慨，造成恶劣影响。烟台市检察院依法提起民事公益诉讼，要求徐某在主流媒体上公开赔礼道歉，消除影响，恢复烈士名誉。

该案是英雄烈士保护法实施后全国首例英烈保护领域的民事公益诉讼案件。截至目前，检察机关对侵害英烈姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为，共办理相关公益诉讼案件75件。威海、聊城检察机关围绕英烈纪念设施保护不力等问题，向有关部门发出检察建议18件，全部落实到位。

民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。除办理“4+1”法定领域案件外，全省检察机关积极探索教育、就业、安全生产、道路交通安全、文物和文化遗产保护、网络信息安全、金融等领域案件。办理新领域诉前程序案件966件，提起诉讼14件。平原县委书记王洪霞认为，检察机关开展公益诉讼工作，本质是助力政府依法行政，共同维护人民群众的根本利益。

在加大监督办案的同时，山东省检察机关注重坚持机制引领，提质增效。诉前会议、一体化办案、第三方评估等机制日臻成熟完善；先后与省法院、省公安厅、省司法厅等17家省直机关会签了协作配合的意见，形成了工作合力；充分运用政府信息共享平台和微信“随手拍”举报平台，不断拓展案件线索渠道；定期举行新闻发布会、发布典型案例，不断提升公益诉讼检察工作的知晓度和认可度。

8月18日，山东省人大常委会组织20名住鲁全国人大代表、省人大代表围绕黄河（山东段）生态保护利用情况，对检察机关开展“保护母亲河”公益诉讼工作进行专题调研。

近年来，山东威海检察机关对3起非法捕捞案提起刑事附带民事公益诉讼，被告通过放生鱼苗修复被其破坏的海洋渔业资源。

山东检察机关办理的12起案件入选全国公益诉讼检察典型案例，数量位居全国第二。

最是寻常烟火气，最美绿水与青山，人民群众的需求，就是努力的方向。山东检察机关将紧紧围绕党和国家中心工作，充分发挥公益诉讼制度优势，不断强化“公益之诉、督促之诉、协同之诉”，脚踏实地，奋发作为，为新时代现代化强省建设作出新的更大贡献。

文字 | 李明

图片 | 黄莹

统筹丨王蓉蓉

编辑丨刘懿颉

审核丨王蓉蓉、李婧一

【来源：山东省人民检察院】

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