GDI智库发布调研报告 打造垃圾分类“广州范本”
实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，是社会文明进步的重要体现。11日，广州日报数据和数字化研究院（GDI智库）发布《广州生活垃圾分类实施现状与未来发展调研报告》(以下简称“《报告》”)，对广州市生活垃圾分类情况进行实地调研和数据分析，归纳总结广州生活垃圾分类工作取得的成效、经验和做法，深入分析尚存不足与原因，并提出对策和建议，为推动广州生活垃圾分类工作上水平提供决策参考。
《报告》调研范围涵盖广州市越秀、海珠、荔湾、天河、黄埔、番禺、南沙、白云、花都、从化和增城等区，调研对象包括政府相关部分负责人、企业单位、行业专家、物业管理人员、保洁员和居民等近百人，实地走访了17个街道、社区，并对广州居民开展问卷调查，调研深入、内容扎实，客观、详尽反映了广州生活垃圾分类工作的现状。
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政府实践：形成“广州特色”分类工作争当全国排头兵
作为国内第一批垃圾分类试点城市，广州已逐步形成政策完善、机制健全、技术先进、全程闭环、共同参与的具有超大城市特点和广州特色的生活垃圾分类新格局，先后出台《广州市生活垃圾分类管理条例》地方性法规，以及相配套的垃圾分类文件方案和指引文件，形成了“1+3+12”的垃圾分类政策法规体系，并发布《关于加强广州生活垃圾分类处理工作的实施意见》《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划（2019—2021年）》，建立广州市生活垃圾分类管理联席会议制度并召开联席会议。
据介绍，广州已在6992家机团单位、企事业单位推行强制分类，并在医疗、酒店、餐饮、外卖等行业推行强制分类，形成以麦当劳、肯德基等知名连锁快餐店，以及美团外卖平台、花园酒店等开展再生资源回收等垃圾分类为样板的“广州做法”。同时，积极推进600个精准分类样板居住小区（社区）创建，推行农村垃圾分类的行政村增至572条，占全市行政村总数的50%，生活垃圾分类资源化利用示范村增至50条。根据计划，到2020年底前，广州将建成完善的生活垃圾分类处理系统，全市居住小区（社区）、城中村、农村行政村垃圾分类全覆盖，实现前端分类精准化、中端运输规范化、末端处置无害化、回收利用资源化。
02
企业参与：“互联网+”助力生活垃圾智能分类
作为推进生活垃圾分类工作的重要组成部分，广州地区企业主要以“互联网+垃圾分类”等创新方式，助力可回收物和有害垃圾的分类工作。通过政府招标、物业对接的形式，企业在新式小区和机关单位固定地点放置智能回收设备，对可回收物的详细分类更便于市民操作，采用积分兑换制的方式能够更好地激励市民的参与积极性。
“互联网+垃圾分类”模式依托互联网技术、借助移动终端APP、微信社交软件等手段，采用线上交易、上门回收等形式，有效克服传统垃圾分类存在的分类意愿不强、回收单一和收集运输困难等问题，使垃圾分类回收朝着科学、智能、共赢的方向发展。“互联网+垃圾分类”模式属于正向激励机制，引导、激励居民通过实行垃圾分类获取积分，积分具有消费抵扣、服务优惠、礼品兑换、积分抽奖等功能。据介绍，目前广州智能垃圾分类主要模式包括“定时定点+大小回收点”“定点不定时”等，如“纳吉岛”“绿岛模式”“92回收”和“GSI城市驿站”等，成为高校、社区推进垃圾分类的补充。
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“党建引领”：九万党员回社区带动垃圾分类工作新风尚
一个党员就是一面旗帜，一个党支部就是一座堡垒。广州充分发挥党建引领中党员先锋模范作用，广泛发动全体党员回归社区参与社会服务，把开展垃圾分类工作纳入党建清单、纳入在职党员回社区报到的服务内容，协助开展推进楼道撤桶和“定时定点”分类投放，加强日常分类投放指导和监督。
据介绍，目前全市已发动9万多党员干部回社区报到服务，带动广大市民群众积极参与社区垃圾分类，涌现出越秀新河浦社区省直机关共建、天河省军区干休所军民融合、海珠党员“离桶近一点”破袋定投、花都花港社区“秀全大妈”志愿服务、从化西塘“美丽银行”等共建共治共享垃圾分类社区新模式。各级党组织和广大党员的模范带头，促使全体干部职工自觉主动投入到垃圾分类实践活动中，带动更多的市民群众参与生活垃圾分类，为广州生态文明建设和绿色发展作出积极贡献。
04
模式创新：率先推行“定时定点”和“两网融合”模式
广州积极开展垃圾分类处理工作，率先推进以垃圾分类“定时定点”投放模式为主、多种分类投放模式并存的形式，以及“有效提高再生资源回收网络覆盖的‘两网融合’”等模式，不断创新具有广州特色的生活垃圾分类模式。
1.“定时定点”模式
“定时定点”模式是指将四色垃圾分类桶设置在小区或社区的固定地点，只在固定的时间段开放，其余时间关闭。时间段的设置一般按照上下班时间设置，每个区会按照实际情况作不同调整。环卫人员不再上门收垃圾，改为定时定点回收居民投放的垃圾，并且现场对厨余垃圾进行二次精细分类，提高垃圾分类精确率。这种模式由广州率先推行、具有“广州特色”的模式不仅减少了垃圾投放硬件设施成本，同时，通过现场监督提高了居民垃圾分类的质量。
2.“两网融合”模式
“两网融合”是指供销社“再生资源回收利用网络”与“环卫系统垃圾收运网络”相衔接，街道回收板房由供销社运营，并提供规范的回收服务和有竞争力的回收价格。“两网融合”是广州市垃圾分类的特色模式之一，通过提高再生资源回收网络覆盖，实现生活垃圾“大分流、细分类”。该模式下供销社网络可凭借规模化优势持续运转，环卫工人在规范化的系统运作下提高额外收入。
广州率先实行环卫收运系统与资源回收系统“两网融合”。截至目前，在全市规范建设改造各类再生资源回收点3845个，其中回收点2536个、回收板房（回收箱）892个、回收中转站353个、分拣中心64个。
广州日报全媒体文字记者 徐静注：广州日报数据和数字化研究院（GDI智库）黄慧婷、郑晓彤、林子雅、郑晓云、张晓曼、陈杰对此文亦有重要贡献