美媒文章：2018 多边主义走到转弯处

参考消息网12月25日报道美国世界政治评论网站12月17日发表联合国大学政策研究中心高级研究员理查德·高恩的文章称，2018年的多边体系发生了什么事情？回顾这一年，可能会发现三个战略趋势和最后关头出现的一个政治意外或许会在未来产生反响。多边主义方面的大趋势包括：特朗普政府对国际合作的反对日趋强硬，中国随之加大了影响联合国等国际机构的努力，以及欧洲围绕国际主义的重要性出现令人担忧的分裂迹象。意外的情况是，在也门问题上人道主义政治出现了让人意想不到而且可以说几乎纯属偶然的复兴。

美国全面反对国际合作

文章称，首先从趋势说起。截至2017年年底，美国在唐纳德·特朗普总统的领导下显然已经转向反对国际主义。特朗普在2018年第一季度改组了他的外交政策团队，用向来喜欢批评联合国的约翰·博尔顿取代了麦克马斯特，并选择鹰派人物迈克·蓬佩奥担任国务卿。这样的选择确保美国政府将转向更加坚定的单边主义路线。

随着新的外交政策团队的建立，美国放弃了伊朗核协议，退出了联合国人权理事会，加大了对长期以来一直是博尔顿心头大患的国际刑事法院的批评力度，甚至扬言要退出成立已久的万国邮政联盟。

显然，这些决定大多得到了博尔顿的认可。这位国家安全顾问可能是联合国面对的一个最凶狠的敌人，因为或许唯一能够超越他对该机构仇恨的就是他对其运作方式的了解。白宫极有可能继续把攻击的目标瞄准联合国体系所存在的弱点，打击精准程度令人不安。

中国多边影响日益增强

文章称，美国政府越是这样做，就越会为中国争取领导权的努力创造政治空间。几年来，中国政府一直试图提升自己在联合国的影响力。2018年，中国进一步加大了这些努力，在纽约和日内瓦游说发展中国家和欧洲国家建立更紧密的关系。虽然俄罗斯继续在安理会制造麻烦，不过联合国外交官和官员普遍认为，中国的影响力日益增加这一趋势要重要得多。

文章称，在对抗气候变化的斗争要取得任何进展，中国显得至关重要。在美国似乎一心挑起与中国的经济政治紧张关系之际，令人感到安慰的是，中国仍希望通过多边机构来开展工作，而不是削弱它们。

欧洲内讧使其错失良机

不过文章认为，中国要获得多边影响力并非易事。许多小国对不再忠诚于美国而是在外交上依赖中国的做法存在顾虑。这应该会让欧盟从中受益，长期以来，欧盟一直在打致力于“有效多边主义”的政治牌，现在它可以在联合国让自己成为美国和中国之外的另一个选择。

然而，在欧洲人看到这一政治机遇大门在他们面前打开之际，内部的争斗正阻碍他们抓住这个机遇。联合国旨在达成一项新的《全球移民契约》的善意努力凸显了欧盟在多边外交上存在的分歧。像德国总理安格拉·默克尔这种国际主义者对该协议表示热烈欢迎，但包括匈牙利和波兰领导人在内的民族主义者拒绝支持这一协议。

“人道主义要务”尚未消亡

文章称，虽说有很多理由让人担心多边主义的发展轨迹，不过还是存在着一些让人感到乐观的时候。其中最引人注目的是最近也门战争所引发的巨大担忧，在长达数年的时间里，这场残暴的危机一直没有引起大多数国际领导人和广大公众的重视。也门局势和叙利亚的大屠杀似乎标志着“人道主义要务”在全球政治中的消亡，因为各种类型的政府都没有就沙特干预也门局势所带来的人员伤亡而与之对抗。

不过，记者贾迈勒·卡舒吉今年10月在沙特阿拉伯驻伊斯坦布尔领事馆遇害引发了对沙特政府的批评，特别是让沙特参与也门战争的做法受到了更密切的关注。

最近，美国参议院呼吁白宫停止支持沙特的行动，同时联合国在瑞典召开的会议围绕结束暴力的问题取得了出人意料的进展。对于那些在意国际机构的人来说，这或许是2018年传出的最好消息。