全国人大组织法修正草案和议事规则修正草案提请审议 对全国人大组织和活动的有关原则

8月8日，十三届全国人大常委会第二十一次会议听取了全国人大常委会法工委主任沈春耀作的关于《中华人民共和国全国人民代表大会组织法（修正草案）》《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则（修正草案）》的说明。

沈春耀说，全国人大组织法和全国人大议事规则是全国人大及其常委会依法行使职权的重要制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述。为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央决策部署，体现宪法修改、深化党和国家机构改革新形势新任务新要求，按照全国人大常委会立法工作安排，法制工作委员会于2019年初启动这两部法律的修改工作。

完善委员长会议的职权和程序

全国人大组织法修正草案共32条。增设“总则”一章。增加规定全国人大及其常委会的性质和地位；明确坚持党的领导和人大工作的指导思想；明确人民当家作主原则；规定全国人大及其常委会加强对宪法和法律实施的监督；规定实行民主集中制原则；规定加强与各国议会和议会组织的交流与合作等。

沈春耀说，此次修改，考虑到组织法的完整性，为体现组织法的特点，对大会的任期、召集等根据宪法规定补充了相应内容。同时，根据目前实践需要增加规定：根据代表团工作需要，会议秘书处可以调整个别代表所属的代表团。

主席团在大会会议进程中发挥着重要作用，但以往主席团的职权散见于相关条文中，为了进一步突出其地位，草案采取列举方式对主席团的职权进一步予以明确。

沈春耀说，为适应监察体制改革需要增加相关内容。根据宪法和监察法，一是增加规定国家监察委员会可以向全国人大及其常委会提出议案。二是增加规定对国家监察委员会及其主任的质询和罢免制度。三是增加规定常委会组成人员不得担任国家监察机关的职务。

沈春耀说，为完善委员长会议的职权和程序，根据实践情况，建议增加规定：委员长会议决定是否将议案和决定决议草案交付常委会全体会议表决；通过常委会年度工作要点、立法工作计划、监督工作计划、代表工作计划、有关专项工作规划和工作规范性文件等。

沈春耀说，草案根据实践发展增加规定：常委会和各专门委员会、工作委员会应当同代表保持密切联系，听取代表的意见建议，支持和保障代表依法履职，扩大代表对各项工作的参与，充分发挥代表作用；建立健全常委会组成人员和各专门委员会、工作委员会联系代表的工作机制。

加强会议公开和信息化建设

全国人大议事规则修正草案共32条。明确了会议召开的相关准备工作。一是根据目前实际做法，增加规定会议召开的日期、地点由常委会决定并予以公布。总结此次新冠肺炎疫情发生后常委会决定适当推迟召开大会的实践做法，增加规定：遇有特殊情况，常委会可以决定适当提前或者推迟召开大会会议；提前或者推迟召开的会议的日期由常委会或者委员长会议决定并予以公布。二是增加规定准备提请会议审议的法律草案一般应当在会议举行的一个月前发给代表，必要时常委会可以在大会举行前组织代表研读讨论有关法律草案。

沈春耀说，草案严格会议请假制度和会议纪律。增加规定代表应当出席会议，遵守会议纪律。秘书处应当向主席团报告代表出席会议的情况和缺席的原因。

草案根据实践做法，在现行规定基础上，增加规定国家监察委员会主任列席大会会议。

总结此次新冠肺炎疫情特殊背景下召开大会的实践经验，增加下列规定：一是全国人民代表大会会议应当合理安排，提高议事质量和效率。二是明确法律草案修改稿经各代表团审议后，经进一步修改可直接提出表决稿交付大会表决。三是以往每次全国人民代表大会主席团第一次会议均通过本次大会表决议案办法，该办法相关内容历年都是相同的，总结吸收历年办法的内容，草案增加了表决程序。今后大会表决议案可直接依据上述规定，不再需要由大会主席团通过专门的表决议案办法。

沈春耀说，为加强会议公开和信息化建设，草案根据以往做法和今年大会的实践经验，明确大会设发言人，代表团可以根据需要设发言人。增加规定大会加强信息化建设，为代表履职提供便利。参考大会会议工作程序规定和实践做法，增加规定：大会秘书处起草关于各项工作报告的决议草案，经主席团常务主席会议通过后，提请主席团会议审议，由主席团决定提请大会全体会议表决。根据预算法、监督法等相关法律规定和实践发展，进一步完善计划和预算审查程序。（徐隽）

来源：人民日报

编校：侯朝宣

责编：孙梦爽

全国人大组织法修正草案和议事规则修正草案提请审议 对全国人大组织和活动的有关原则作出规定