《南京市文明行为促进条例》：无偿救人免责 重点治理不文明行为

6月24日，南京市十六届人大常委会第二十三次会议高票通过了《南京市文明行为促进条例》，预计将于下半年实施。这部条例积极呼应民法典，增加“好人法”条款，立法保障救人免责，并要求建立不文明行为重点治理清单制度，重点治理高频高发不文明行为。

文明行为公职人员要带头

文明行为的主体不仅包括普通市民，这部条例明确提出，公职人员要在文明行为促进中发挥模范带头作用。

南京市人大法制委员会主任委员姚正陆介绍，审议过程中，对条款的修改突出了行政执法部门、政务服务管理单位和公共服务单位的文明行为规范。记者注意到，其中规定政务服务管理单位应当制定文明服务规范，公开服务承诺，公示办事流程和指南，建立政务服务评价制度和投诉处理机制。公共服务行业、单位应当制定文明服务规范，将其纳入执业规范要求和岗位培训内容，并在服务场所采取文明行为引导措施，加强文明行为引导工作。

条例对司法和行政执法人员提出文明行为规范要求，要求他们应当树立理性、平和、规范的理念，做到着装规范、仪容整洁、语言文明；要求行政执法部门应当制定文明执法规范，加强执法人员的培训和管理，提升执法人员文明执法能力和水平。

爱国主义是社会主义核心价值观的具体体现。有常委会委员提出，在文明行为促进工作中要大力弘扬爱国主义精神，要把爱国主义教育贯穿文明行为促进的全过程。据此，最终通过的条例规定公民应当忠于祖国，尊重和爱护国旗，正确使用国徽，规范地奏唱、播放和使用国歌。

积极呼应民法典，增加“好人法”

看到老人摔倒扶不扶？刚颁布的民法典明确，“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任”。《南京市文明行为促进条例》也对此作了呼应。

“见义勇为本是彰显社会正能量的善行美德，有常委委员和专家学者建议，条例应加大对善意救助者的保护，积极呼应民法典，增加‘好人法’的规定。”南京市人大常委会法工委副主任魏从农说，因此，最终通过的条例特地新增一条，鼓励公民自愿对处于困难的人以适当方式提供帮助。因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人依法不承担民事责任。

条例修改过程中还特别关注了弱势群体。“南京作为博爱之都更应当体现对弱势群体的关爱和尊重，让他们通过立法感受到法律应有的温度和力量。”魏从农说，条例修改时不仅增加“主动为老弱病残孕和需要帮助的乘客让座”，而且对政府和有关单位保障弱势群体生活和出行提出要求，列入公共场所经营管理单位应当按照有关规定配备爱心座椅、轮椅、母婴室、自动体外除颤仪等便民设施，保持环境整洁卫生，维护良好秩序，引导、规范文明行为等。

新冠肺炎疫情让健康文明的生活习惯更受关注，这部条例也有体现，提出“等候服务时依次排队，保持社交距离”，“文明用餐，合理消费，推行分餐或者使用公筷、公勺”。

重点整治高频高发不文明行为

医患矛盾是社会反映比较强烈的突出问题。审议中有南京市人大常委会委员认为，尊重是互相的，理解也是双向的，要营造和谐互信诊疗环境，就要引导医患双方互相理解和尊重，条例应当增加文明就医和文明行医的内容。

因此，最终通过的条例分别对文明就医和文明行医作了规范，要求公民应当文明就医，维护和谐互信诊疗环境，自觉尊重医疗卫生人员，遵守医疗秩序，听从工作人员指引，不干扰诊疗活动；保持诊疗场所的整洁和安静，不随意丢弃医疗废弃物；通过合法途径处理医疗纠纷，不侮辱、谩骂、威胁、殴打、挟持医疗卫生人员，不聚众闹事。同时要求医疗卫生人员应当文明行医，关爱患者，恪守医德，不泄露患者隐私。

缺乏制约，是许多不文明行为长期存在的重要原因。南京市人大法制委员会认为，文明行为促进工作应当坚持问题导向，对老百姓普遍厌恶的，严重影响人民生活和城市形象的不文明行为进行重点、持续整治十分必要，因此特设专章对“不文明行为治理”进行规范，要求在南京建立不文明行为重点治理清单制度，对人民群众普遍厌恶的、高频高发的不文明行为实施重点治理。

记者注意到，最终表决通过的条例将不文明行为重点治理清单的制定发布权由“经市精神文明建设指导委员会同意”，修改为“由市人民政府批准”，提高了清单制定发布的权威性。

不文明行为会受到相应制约，文明先进人物则可享受优惠待遇。条例规定，对实施见义勇为、无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献等文明行为的人员，应当按照有关规定给予奖励，并提出行政机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织，可以在法定权限内对文明行为先进人物实施奖励，使其享受交通出行、文化和旅游消费、金融信贷、公共停车场收费、医疗就诊等方面的优惠和便利。条例还鼓励企业和其他组织在同等条件下，优先招录“道德模范”“优秀志愿者”等文明行为先进人物，公务员考录、事业单位招聘可以将文明行为表现情况纳入考察内容。

通讯员 宁人宣 交汇点记者 陈月飞

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