兴化市兴东镇：党群联动治“两违” 堵疏结合促发展

2020年兴化市乡镇党委基层党建“书记项目”的总主题是“党建+基层治理”，为进一步推动“书记项目”落实落地，彰显组织担当和党建作为，看兴东镇党委如何紧扣“书记项目”，解决“两违”防治难题。

兴东镇党委书记：吴桂强

2018年以来，兴东镇城郊村共发生“两违”现象51起，建筑面积近1.3万平方米，村民“一户多宅”超标建房、河道两侧乱搭乱建等现象屡有发生，不仅造成土地资源浪费，挤占了可持续发展空间，更严重扰乱群众正常生产生活秩序，损害了社会公共利益，破坏了社会和谐稳定。为此，今年兴东镇党委着力构建“3+3+N”工作体系，以强有力的担当作为攻坚“两违”防治难题。

一、坚持“三支力量”协调联动，以更大合力促整治

“两违”防治既是一场难打的“硬仗”，也是一场“总体战”。镇党委坚持党建引领、统筹力量、多方联动，全力打好“两违”防治攻坚战。

一是工作专班管总打头

“哪里有疑难就往哪里去”，专班致力摸清问题症结点、找准工作突破点、寻求整治发力点，深入重点村走访调研，听取群众意见呼声，锁定经济利益驱动、管理机制缺失、堵疏结合不畅等4种问题成因，将全镇划为4个片区进行分类施策，全面建立清单，实行销号管理，倒排工期、挂图作战，确保整治见成效。

二是执法队伍强力治违

坚持统一规划、统一建设、统一管理、统一监督“四个统一”，一方面由镇防违办牵头，从镇城管中队、村建站、国土所等抽调40余名精干力量，重组综合执法队伍，理顺各自职责，切实改变“规划不管建设、建设不问管理、监督留有空隙”不良现象。另一方面结合村级后备干部招聘，充实10名综合素质过硬的退役军人，组建一支“硬核”基层执法队伍，实行军事化管理，为动真碰硬、攻坚“两违”提供有力保障。

三是监管网格精准防控

在“零增长、共防治”上下硬功，建立“镇—行政村—自然村”三级网格巡查防控机制，将镇村党员干部、综合执法队伍成员、普通党员、群众代表纳入网格体系，明确工作职责、区域重点、工作方式，充分发挥党员先锋模范作用，构建起横向到边、纵向到底的包保网格体系，为“两违”精准防控打下坚实基础。

二、推动“三项制度”落实落地，以更高标准促长效

行之有效的制度才能管根本。我们坚持以制度管人管事，推动“两违”防治见实效、能长效。

一是建立“两违”综合治理制度

按照“宣传在先、发现在早、执法在严”原则，推行“三化三不留”治违管控工作模式，即：宣传多元化，做到不留间隙。利用宣传车、标语横幅、村务公开栏等多种方式，开展多方位、多角度的宣传，使耕地保护、土地管理等政策真正做到家喻户晓。巡查网格化，做到不留死角。在三级网格巡查防控机制的基础上，镇村两级联合组建4支动态巡查小组，调动全镇19个行政村党员主干力量，采用“双禁”巡查模式，加强全天候无缝隙巡查，24小时接受群众举报，全面摸清底数、加强矛盾协调，确保“两违”现象早发现、早制止、早处置。执法规范化，做到不留情面。严格落实“周清月结”制度，对违法建设坚决做到一拆到底，铁腕清拆顶风抢建、群众投诉强烈、规模大影响恶劣的违法建设。5月份以来，通过网格巡查、群众举报、卫片执法交办等途径，共拆除违章建筑11处，鸡场、草场等违法用地3处，整改河湖“两违”乱搭乱建47处、存量违法用地6宗，总面积超过1.1万平方米。

二是建立绩效考核奖惩制度

制定《关于加强全镇“两违”防治工作的实施意见》，明确将“两违”防治列入绩效考评，既强化正向激励，实行“两违”防治保证金制度，镇财政依规配套1倍绩效奖金，调动工作积极性;又强化反向约束，将考核结果作为镇村干部年终奖惩以及村党组织书记刚性退出的重要依据，推动“两违”防治科学化、责任化、具体化。

三是建立党员群众评议制度

每月到村组织党员群众座谈会，对各片区“两违”防治工作进行督查和评比，把督查评比结果折算计入工作考核总分，形成“实时推进、实时评判、实时反馈”的有效工作机制，倒逼各层级“两违”防治责任人在工作压力下增添工作动力。

三、找准“堵疏结合”有效抓手，以更优途径促发展

“两违”防治既要加大“堵”的力度，更要打通“疏”的通道。镇党委坚持堵疏结合、标本兼治，以推进“两违”防治为契机、为抓手，进一步促进农村经济社会发展。

一是与人居环境整治相结合

在全力推进美丽田园乡村建设中，各村拆除临时建房和违规搭建成效明显，仅周韩村就拆除临时建筑和压水建房183间，旱厕及乱堆乱放213处，打造河面走廊1200多米，为全镇“两违”防治发挥了典型引领作用。环境优美、生活宜居也反向带动了群众对“两违”防治的理解支持，在各村党组织及党员干部的带领下，主动拆违、参与治理的现象越来越多，4月份以来，各村群众主动拆除各类临时建筑和压水建房达1535间。

二是与土地综合整治相结合

实施公共空间治理，确保“公共空间姓公，公共收益共享”，上半年，在东鲍、湖北庄等村拆除公共土地上的建筑物面积约3000平方米，完成土地复垦19.9亩，实现土地资源高效整合利用，理清和盘活了村级资产资源，壮大了村级集体经济。

三是与发展新型农业相结合

在“两违”防治取得突破的基础上，抓住区位优势，找准发展定位，流转土地3800亩建成“兴化大米全产业链示范基地”，并通过“企业+合作社+农户”模式，形成产销一条龙全产业链，进一步打造现代高效农业示范基地，有力带动了群众共建共治共享。

“书记项目”实施以来，全镇“两违”现象得到了有效遏制，年度“两违”防治“新增零增长、存量逐步减”的目标任务稳步实现。下一步，我们将继续在堵疏结合、多措并举上下功夫，全力保障好发展空间、保护好生态环境、维护好公平正义，让“两违”防治成果不断转化为加快兴东镇发展的优势。(来源：板桥先锋)