《关于2018年在全省开展“双创双服”活动的实施意见》解读

大力推进创新创业 切实服务发展服务民生

创新 强企 解难 惠民

——《关于2018年在全省开展“双创双服”活动的实施意见》解读

制图/孙涛

创新创业

重点培育六类平台，解决市场主体偏少、创新创业平台支撑力较弱问题

目前，我省仍然存在市场主体数量偏少、准入门槛偏高、规模偏小，创新创业平台配套承载能力不强、服务体系不健全、示范带动作用不佳等突出问题。

针对这些问题，实施意见提出，要以平台培育为重点，推进创新创业。平台培育重点涉及六类——市场主体培育、“双创”示范基地培育、科技企业孵化器培育、创业就业孵化基地培育、高新技术企业培育、小微型企业创业创新基地培育等。

市场主体培育方面，实施意见提出，深入推进商事制度改革，大力推进“互联网+”登记服务，统筹推进“多证合一”改革，全年市场主体总量增长10%，净增市场主体50万户以上。

“双创”示范基地培育，依托行业龙头企业、优秀开发园区和部分高等院校，重点对24家省级以上“双创”示范基地进行帮扶，加快基地建设，市级培育35家以上，提升创新创业服务能力。

针对科技企业孵化器培育，实施意见提出，实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，依托高等院校、高新技术开发区，加快完善“众创空间——孵化器——加速器——科技园区”全链条科技企业孵化育成体系，全年新建专业化众创空间和科技企业孵化器50家以上，年内新认定省级以上众创空间（星创空间）80家以上、科技企业孵化器20家。

创业就业孵化基地培育，重点为促进全方位、集成化、网络化创业就业服务平台建设，全年设区市建设30家、县（市）建设130家，其中新增省级创业就业孵化基地50家。

高新技术企业培育方面，实施意见提出，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，全年新增科技型中小企业1万家；抓好高新技术企业后备培育工程，建立企业后备库，全年新增高新技术企业1000家。

就小微型企业创业创新基地培育，实施意见提出，支持小微企业创业创新，培育建设一批小微企业创业创新基地，培育省级小微企业创业创新基地15家以上、建设市级基地35家。

服务发展

精准服务三类企业，全程服务项目建设三环节

实施意见提出，服务发展，要着力解决政企信息不畅、经营成本偏高、融资难融资贵、能源保供偏紧、环保压力加大、关键人才技术缺乏、市场拓展途径偏少等企业生产经营面临的难题，着力破解重点项目审批、用地、融资、环保、生产配套等瓶颈制约。

具体来说，要以重点规模以上工业企业、重点服务业企业、重点科技型中小企业等三类企业为重点，精准服务企业。

——精准服务重点规模以上工业企业。实施意见提出，对6563家主营业务收入超亿元规模以上工业企业分级帮扶。省级重点帮扶216家主营业务收入超50亿元工业企业和行业排头兵企业，市级重点帮扶600家主营业务收入超10亿元工业企业和行业骨干企业，县级重点帮扶5747家主营业务收入超亿元工业企业和成长型企业，切实解决企业项目审批、用地需求、资金需求、人才用工、能源保障、环境保护、安全生产和其他需要政府协调解决的问题。

——精准服务重点服务业企业。实施意见提出，从全省规模以上服务业和限额以上批发零售业企业中，选取2050家重点服务业企业进行分级帮扶。省级重点帮扶106家（其中，营业收入超9亿元的服务业企业72家，超52亿元的批发业企业15家，超14亿元的零售业企业19家），市级重点帮扶587家（其中，营业收入超8000万元的服务业企业449家，超10亿元的批发业企业83家，超5亿元的零售业企业55家），县级重点帮扶1357家（其中，营业收入超2000万元的服务业企业1014家，超3亿元的批发业企业174家，超2亿元的零售业企业169家），切实解决企业用电用能、物流成本、市场拓展、人力成本、资金需求和其他需要政府协调解决的问题。

——精准服务重点科技型中小企业。实施意见提出，从全省科技型中小企业中，选取发展潜力大、拓展空间好的2000家企业进行分级帮扶。省级重点帮扶100家承担省科技计划项目需要落地转化的企业，市级重点帮扶500家已通过国家认定的科技型中小企业，县级根据本地实际筛选1400家省级科技型中小企业予以重点帮扶，切实解决企业发展面临的技术转移转化、重要科研设备共享、人才团队引进、项目产业化融资和其他需要政府协调解决的问题。

除精准服务企业外，实施意见还提出，以项目建设三环节为重点，全程服务项目。

项目前期跑办环节，将针对1143项省市重点前期项目，明确省、市、县分级帮扶计划，主动帮助项目主体补齐补足各种前期要件，尽可能多的提高服务效率，节省项目跑办时间。

项目推进建设环节，将针对1882项新开工和续建省市重点项目，明确省、市、县分级帮扶计划，保障项目建设亟需的土地、资金、技术等关键要素，强力解决制约项目施工建设的各种干扰，尽可能快的形成实物工作量。

项目竣工投产环节，针对525项年内计划建成项目，提前制定省、市、县分级推动竣工投产方案，确保尽早完成竣工验收，满足开工所需水电气暖等配套条件，促其早竣工、早验收、早见效。

服务民生

20项民心工程重点解决事关群众切身利益的实际问题

实施意见提出，要盯紧民生关注焦点，实施20项重点民心工程。

住房方面——

棚户区改造工程，实施新的三年棚户区改造计划，全年完成棚改开工23万套任务；

农村危房改造工程，推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造，到6月底完成2017—2018年度9.3万户农村危房改造任务，将所有4类重点改造对象农村危房改造纳入2018—2019年度改造计划，力争开工3.79万户；

住房制度改革工程，紧盯国家深化住房制度改革方案动态，在土地供应、开发建设、房屋租赁等方面积极探索，加快培育发展住房租赁市场，启动住房租赁交易服务平台建设。加快公租房竣工分配，纳入国家计划的政府投资公租房分配率达到90%。

教育方面——

学前教育普及工程，保障适龄儿童就近接受学前教育，确保年底前学前三年毛入园率达到84%；

中小学校舍提升工程，新建、改扩建贫困地区义务教育薄弱学校校舍面积100万平方米；

职业教育和就业培训工程，实施技能强省工程，全年开展各级各类培训40万人次，实施新型职业农民培养专项，全年培训职业农民2.5万人。

交通出行方面——

公共交通建设工程，铁路新开工1030公里，新增运营里程268公里，城市轨道交通新开工44公里，高速公路新开工270公里，普通干线公路建设里程1900公里、建成600公里，新改建农村公路5500公里；

交通秩序整治工程，持续开展道路交通秩序整治，主干公路机动车交通守法率达到85%以上，城市区主干路机动车交通守法率达到90%以上，城市区主要路口非机动车和行人交通守法率达到85%以上。

城镇和乡村环境治理方面，实施意见也提出了具体目标。

——垃圾无害化处理工程，年底设区市（含县级市）城市生活垃圾无害化处理率达到96.6%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到92.3%以上。

——城市污水集中处理工程，城市污水处理率达到94%，县城达到88%，已建成污水集中处理厂规范、达标、稳定运行，所有污泥全部实现达标处理处置。

——城乡厕所改造工程，城区新增标准公共厕所1700座以上；农村完成49万座厕所改造任务；完成高速公路新开通15对服务区的厕所建设任务，新建普通干线公路厕所36处、改造提升28处；新建、改扩建旅游厕所不少于1600座。

——公园绿地建设工程。新建、提升公园游园100个，新增城市绿地3000公顷，创建省级园林式单位、小区、街道100个（条）。

对于人们关注的冬季清洁取暖，实施意见也进行了安排，提出大力发展集中供热，实施电代煤、气代煤改造，开展光热、光伏、风电等供暖试点，确保群众清洁温暖过冬。

此外，实施意见还就城乡特困人员救助、养老、文化、医疗、食品等民心工程作出部署。

城乡特困人员救助工程，提高全省特困人员救助供养基本生活标准，其中城市特困人员不低于8580元/年，农村特困人员不低于4680元/年。

社区和居家养老工程，鼓励社会资本兴办养老机构，基本符合日间照料中心建设标准的社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道；各市（含定州、辛集市，下同）建成一个覆盖主城区的综合养老服务信息平台。

公共文化服务工程，建设300个文化共享工程专题资源“进村入户”服务点和70个贫困地区公共数字文化服务提档升级乡镇服务点。开展“六进”活动演出，全年“六进”演出场次达到1万场以上。

公立医院改革工程，推进现代医院管理制度建设试点工作，在26家公立医院开展试点；启动新一轮改善医疗服务行动计划，扩大预约诊疗服务比例，开展京津冀检查检验结果互认，推进实施日间手术；明确并量化控费指标，初步建立公立医院医疗费用监测体系，定期公示主要监测指标，严格控制医疗费用不合理增长。

食品药品安全工程，制定实施“食药安全,诚信河北”第二个“三年行动计划”，开展食品安全示范城市创建活动，推动200家食品生产企业建立危害分析及关键控制点管理体系；开展仿制药质量和疗效一致性评价、药品单品种质量风险分析，严厉打击食品药品违法行为。

围绕百姓生活，实施意见还对公共设施和便民市场建设提出了目标。

公用设施建设工程，改造设区市建成区老旧供水管网、燃气管网、供热管网100公里以上；提升公用行业服务水平，推进设区市供水水质信息公开、供热智能化建设及燃气服务网格化建设。

便民市场建设工程，全年改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场200个,满足居民消费需求，提升居民生活品质。

优化环境

以6个专项行动为重点，持续优化营商环境

实施意见提出，着力开展政策完善创新、降低企业经营成本、提快项目落地速度、提升窗口服务、优化开发区发展环境、加强诚信建设6个专项行动，推动实现行政审批更简、收费项目更少、透明度更高、服务质量更优，激发市场活力和社会创造力。

在政策层面，实施意见提出，要开展政策完善创新专项行动，全方位宣传贯彻落实优化环境条例，做好政策解读宣讲，开展送政策下基层主题活动；全方位梳理已出台政策，修改完善不利于优化营商环境的政策和内容；创新举措，在用地保障、人才吸引、科技创新、金融财税、对外开放等方面形成一批优化营商环境的突破性制度成果。

为切实提高企业获得感，实施意见提出，开展降低企业经营成本专项行动，全面落实企业降成本、减负担的各项政策，进一步清理规范涉企收费，严格落实涉企收费清单制度。

为进一步优化项目建设环境，实施意见提出，要开展提快项目落地速度专项行动，着眼项目落地的关键环节和重点领域，深入开展商事制度改革，大幅减少行政审批事项，优化审批环节，强化要素保障。

为实现“最多跑一次”，实施意见要求，开展提升窗口服务专项行动，针对窗口建设不完善、流程不优化、隐性障碍难解决、服务不便民等突出问题，采取有针对性措施加以解决；加快电子政务建设步伐，推进不见面审批，实现“最多跑一次”审批，以此为突破，确保所有为企业为群众提供服务的部门改善服务水平。

就提升园区产业承载能力和吸引企业聚集能力，实施意见提出，开展优化开发区发展环境专项行动，围绕解决各类开发区产业聚集能力不强、支撑能力偏弱、服务保障不优的问题，加强要素保障、优化公共服务，提高工业设计、品牌培育、企业孵化、成果转化等服务品质。

此外，实施意见还提出，要开展加强诚信建设专项行动，加强政府诚信建设，集中整治招商引资时乱承诺、对依法作出的承诺事项不兑现、因相关负责人更替不履约等问题；强化政务信息记录管理，实行社会信用红黑名单制度，建立完善信用联合奖惩机制。

值得关注的是，实施意见提出，要以多办“民生微实事”为重点，支持各地拓展服务领域。在完成全省统一“1+30+1”方案体系规定动作的同时，鼓励各市、县在上述范围外，根据自身发展实际，筛选一批特色产业集群企业、小微企业进行帮扶。支持乡镇、街道、社区基层党组织，谋划推进一批群众关注度高、受益面广、贴近百姓、贴近生活、群众热切希望解决的“民生微实事”，列入各地工作重点，给予资源要素保障，支持其多办民生实事。 （记者王思达）